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如何認(rèn)定查封房產(chǎn)中對(duì)被執(zhí)行人唯一居所
對(duì)于被執(zhí)行人及其所撫養(yǎng)家屬生活必需的居住房屋，只能通過活查封的方式，控制房屋權(quán)屬的惡意轉(zhuǎn)變，客觀上促使被執(zhí)行人積極履行生效法律文書的內(nèi)容。
《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《查封規(guī)定》）第六條明確規(guī)定：“對(duì)被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的居住房屋，人民法院可以查封，但不得拍賣、變賣或者抵債。”因此，只有準(zhǔn)確認(rèn)定被執(zhí)行人居住房屋的唯一性，才能合法地對(duì)其居住房屋采取相應(yīng)的強(qiáng)制執(zhí)行措施。對(duì)于被執(zhí)行人及其所撫養(yǎng)家屬生活必需的居住房屋，只能通過活查封的方式，控制房屋權(quán)屬的惡意轉(zhuǎn)變，對(duì)被執(zhí)行人起到一定的督促震懾效果，客觀上促使被執(zhí)行人積極履行生效法律文書的內(nèi)容。而對(duì)于認(rèn)定為唯一生活必需住房以外的房屋，應(yīng)當(dāng)采取必要的拍賣、變賣或強(qiáng)制管理等措施，實(shí)現(xiàn)房屋的經(jīng)濟(jì)收益或者所有權(quán)交易價(jià)值，全面清償被執(zhí)行人的法定債務(wù)。
但是，《查封規(guī)定》第六條在執(zhí)行實(shí)踐中的難題是如何判斷被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬的“必需的居住房屋”，即對(duì)如何認(rèn)定被執(zhí)行人唯一居所目前沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，不能單純以登記在被執(zhí)行人名下的房產(chǎn)數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)，必須同時(shí)考察被執(zhí)行人必要共同生活家屬的房屋居住情況。
第一，被執(zhí)行人實(shí)際居住的房屋未必登記在其名下，但可以認(rèn)定為《查封規(guī)定》第六條規(guī)定的被執(zhí)行人的居住房屋。
隨著不動(dòng)產(chǎn)登記制度的健全，當(dāng)事人從事經(jīng)營活動(dòng)的需要，導(dǎo)致房屋權(quán)屬登記頻繁，特別是部分當(dāng)事人從惡意逃避債務(wù)角度出發(fā)，有意將房屋權(quán)屬登記在配偶、父母、子女等近親屬名下，一旦產(chǎn)生訴訟，即以此為躲避執(zhí)行的理由。因此，執(zhí)行實(shí)際中不能僅以房屋是否登記在被執(zhí)行人名下而認(rèn)定被執(zhí)行人是否有住房，只要被執(zhí)行人存在與近親屬共同正常生活的居所，即使房屋權(quán)屬是登記在共同生活的近親屬名下，也應(yīng)當(dāng)可以認(rèn)定此房屋屬于被執(zhí)行人的住房，從而為確認(rèn)被執(zhí)行人是否有第二處住房奠定基礎(chǔ)。
第二，已享有一處房屋所有權(quán)的被執(zhí)行人的臨時(shí)住房或租賃場(chǎng)所能否被認(rèn)定為“第二處房屋”？
執(zhí)行實(shí)踐中有一類情況，被執(zhí)行人與其共同生活的親屬擁有一套商品樓房，同時(shí)因從事生產(chǎn)經(jīng)營而又從第三人處租賃房屋或者經(jīng)營場(chǎng)所，并且長期在租賃房屋從事日常生產(chǎn)生活；或者被執(zhí)行人在城鎮(zhèn)購置了商品房，同時(shí)又在農(nóng)村承包集體土地從事畜牧養(yǎng)殖或者經(jīng)濟(jì)作物種植，為了生產(chǎn)便利和生活需要，在承包土地上修建的房屋或者臨時(shí)建筑長期居住，并將原居住商品房出租給第三人收益。此種情況下，能否認(rèn)定被執(zhí)行人有兩處居住房屋而對(duì)其名下的商品房進(jìn)行查封、拍賣處理呢？
筆者認(rèn)為，這要從《查封規(guī)定》第六條的立法意圖理解。盡管被執(zhí)行人的臨時(shí)住房或經(jīng)營場(chǎng)所具有滿足家庭日常生活居住的特性，因租賃而享有固定期限的房屋使用權(quán)，但畢竟不具有所有權(quán)性質(zhì)的對(duì)抗第三人侵占的效力，此種居住權(quán)益隨時(shí)可能滅失。但現(xiàn)實(shí)中被執(zhí)行人名下的所有權(quán)房屋卻又在不斷給其產(chǎn)生收益，權(quán)衡雙方當(dāng)事人利益，筆者認(rèn)為首先應(yīng)該對(duì)其享有所有權(quán)的房屋采取查封措施，避免惡意轉(zhuǎn)讓或者變更房屋權(quán)屬關(guān)系。由于被執(zhí)行人還有相對(duì)穩(wěn)定的臨時(shí)居所，可以由執(zhí)行法院通過強(qiáng)制管理的手段剝奪被執(zhí)行人一定期間對(duì)被查封房屋的使用收益權(quán)。如此一來，即保證了被執(zhí)行人家庭的根本居住房屋所有權(quán)不喪失，又以強(qiáng)制管理取得的收益實(shí)現(xiàn)了申請(qǐng)執(zhí)行人的法律利益。
第三，認(rèn)定農(nóng)村宅基地上的唯一住房，應(yīng)以宅基地使用權(quán)證明為依據(jù)。
目前我國農(nóng)村土地屬于集體所有，集體經(jīng)濟(jì)組織成員可以戶為單位向村集體申請(qǐng)法定面積的宅基地修建住房。隨著城市化發(fā)展，此類具有集體身份屬性的房屋逐步開始在特定的村集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間流轉(zhuǎn)，宅基地使用權(quán)人通過轉(zhuǎn)讓農(nóng)村房屋可以獲取相應(yīng)經(jīng)濟(jì)收益。因此，如需對(duì)農(nóng)村宅基地房屋采取查封措施，應(yīng)考慮到以戶為單位申請(qǐng)房屋宅基地的特殊方式，不能以戶主作為認(rèn)定農(nóng)村房屋權(quán)屬的依據(jù)。如果被執(zhí)行人系屬于農(nóng)村宅基地申請(qǐng)的“戶（家庭）成員”，即可以對(duì)該戶農(nóng)村房屋采取查封措施，防止惡意轉(zhuǎn)讓，在被執(zhí)行人取得新的住所時(shí)，可以向特定范圍內(nèi)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員拍賣、變賣該房產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)執(zhí)行人的合法權(quán)益。
雖然依照?qǐng)?zhí)行適度原則，對(duì)被執(zhí)行人的執(zhí)行必須控制在合理的限度內(nèi)，但過度地強(qiáng)調(diào)利益平衡，實(shí)際上讓申請(qǐng)執(zhí)行人分擔(dān)了國家本應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)救濟(jì)和維持經(jīng)濟(jì)交易秩序的責(zé)任。因此，準(zhǔn)確認(rèn)定被執(zhí)行人的生活居所，既是保護(hù)被執(zhí)行人基本生存權(quán)益的需要，也是為了正確適用《查封規(guī)定》規(guī)定的強(qiáng)制執(zhí)行措施，最大限度地維護(hù)申請(qǐng)執(zhí)行人的司法確定利益。