共有產(chǎn)權(quán)房是解決房產(chǎn)分配格局的一個(gè)有效體制
“共有產(chǎn)權(quán)房”，即中低收入住房困難家庭購(gòu)房時(shí)，可按個(gè)人與政府的出資比例，共同擁有房屋產(chǎn)權(quán)。房屋產(chǎn)權(quán)可由政府和市民平分，市民可向政府“贖回”產(chǎn)權(quán)。共有產(chǎn)權(quán)房自2007年起在江蘇省淮安市進(jìn)行試點(diǎn)，該模式已在江蘇省其他地區(qū)獲得了推廣。
共有產(chǎn)權(quán)房是解決房產(chǎn)分配格局的一個(gè)有效體制
“共有產(chǎn)權(quán)房”，即中低收入住房困難家庭購(gòu)房時(shí)，可按個(gè)人與政府的出資比例，共同擁有房屋產(chǎn)權(quán)。房屋產(chǎn)權(quán)可由政府和市民平分，市民可向政府“贖回”產(chǎn)權(quán)。共有產(chǎn)權(quán)房自2007年起在江蘇省淮安市進(jìn)行試點(diǎn)，該模式已在江蘇省其他地區(qū)獲得了推廣。
政府將原來(lái)供應(yīng)經(jīng)濟(jì)適用房劃撥的土地改為出讓，將出讓土地與劃撥土地之間的價(jià)差、政府給予經(jīng)濟(jì)適用住房的優(yōu)惠政策，顯化為政府出資，形成政府產(chǎn)權(quán)，從而形成低收入困難家庭和政府按不同的產(chǎn)權(quán)比例，共同擁有房屋產(chǎn)權(quán)。
2007年8月，淮安市首創(chuàng)了與市場(chǎng)接軌的共有產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)適用房模式。即中低收入住房困難家庭購(gòu)房時(shí)，可按個(gè)人與政府的出資比例，共同擁有房屋產(chǎn)權(quán)。其用地由土地劃撥改為土地出讓，將出讓土地與劃撥土地之間的價(jià)差和政府給予經(jīng)濟(jì)適用住房的優(yōu)惠政策，顯化為政府出資，形成政府產(chǎn)權(quán)。
目前，房屋產(chǎn)權(quán)可以按照兩種比例實(shí)現(xiàn)共有：當(dāng)個(gè)人與政府的產(chǎn)權(quán)比例為7∶3時(shí)，個(gè)人承擔(dān)的價(jià)格相當(dāng)于同期經(jīng)濟(jì)適用住房的價(jià)格;對(duì)仍無(wú)力購(gòu)買的特殊困難家庭，可按5∶5的產(chǎn)權(quán)比例進(jìn)行購(gòu)買，個(gè)人承擔(dān)的價(jià)格則相當(dāng)于同期經(jīng)濟(jì)適用住房的70%，即共有產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)適用住房。
共有產(chǎn)權(quán)房的購(gòu)買人隨著收入的增加，可以申請(qǐng)購(gòu)買政府部分的產(chǎn)權(quán)。按規(guī)定，自房屋交付之日起5年內(nèi)購(gòu)買政府產(chǎn)權(quán)部分的，按原供應(yīng)價(jià)格結(jié)算;5年后購(gòu)買政府產(chǎn)權(quán)部分的，按屆時(shí)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格結(jié)算。
房屋出售時(shí)與此類似，出售所得按購(gòu)房家庭與政府的產(chǎn)權(quán)比例進(jìn)行分配。當(dāng)購(gòu)買者經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生變化，家庭收入高于政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)入中高收入群體時(shí)，政府也無(wú)需強(qiáng)制其搬出，而是對(duì)政府產(chǎn)權(quán)部分收取市場(chǎng)租金。
江蘇省是全國(guó)率先提出“共有產(chǎn)權(quán)房”改革試點(diǎn)的省份。據(jù)淮安市房管局局長(zhǎng)邵明介紹，共有產(chǎn)權(quán)房自2007年進(jìn)行試點(diǎn)以來(lái)，取得了良好的效果。試點(diǎn)以來(lái)，這個(gè)市東風(fēng)花園、新新家園、洪福小區(qū)等共有產(chǎn)權(quán)房解決了千余戶家庭的住房困難，受到了中低收入群眾和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的歡迎。
共有產(chǎn)權(quán)房模式已在江蘇省其他地區(qū)獲得了推廣。姜堰、如皋、蘇州等城市已陸續(xù)進(jìn)行了共有產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)適用房的試點(diǎn)。各地做法不盡相同，但核心都是讓低收入群體在政府扶持下與市場(chǎng)真正接軌，達(dá)到既改善居住條件又避免以往政策缺陷的目的。
共有產(chǎn)權(quán)房有經(jīng)適房等無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)
“共有產(chǎn)權(quán)房”作為經(jīng)濟(jì)適用房的變異形式，其顯著特點(diǎn)在于價(jià)格形成機(jī)制。“共有產(chǎn)權(quán)房”用地性質(zhì)由劃撥改為出讓，并完全按照商品房進(jìn)行開(kāi)發(fā)，且銷售價(jià)格計(jì)算也等同于商品房。可見(jiàn)，比起傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)適用房，“共有產(chǎn)權(quán)房”增加了土地成本，且房?jī)r(jià)實(shí)際上是“隨行就市”。客觀上，“共有產(chǎn)權(quán)房”的這種價(jià)格形成機(jī)制，不啻于維護(hù)了商品房市場(chǎng)價(jià)格，喪失了經(jīng)濟(jì)適用房平抑市場(chǎng)房?jī)r(jià)的政策效應(yīng)。
另一個(gè)顯著特點(diǎn)在于“共有產(chǎn)權(quán)房”的出資方式，它是由政府按照“三七開(kāi)”或“五五開(kāi)”墊資，并不影響購(gòu)房者向銀行申請(qǐng)商業(yè)貸款等。就其出資方式的本質(zhì)來(lái)說(shuō)，與開(kāi)發(fā)商推出的所謂“零首付”優(yōu)惠政策比較，前者的墊資人是政府，后者的墊資人是房產(chǎn)商，從融資模式上看，并無(wú)本質(zhì)差別。
經(jīng)濟(jì)適用住房是指已經(jīng)列入國(guó)家計(jì)劃，由城市政府組織房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)或者集資建房單位建造，以微利價(jià)向城鎮(zhèn)中低收入家庭出售的住房。它是具有社會(huì)保障性質(zhì)的商品住宅。具有經(jīng)濟(jì)性和適用性的特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)性，是指住房的價(jià)格相對(duì)同期市場(chǎng)價(jià)格來(lái)說(shuō)是適中的，適合中等及低收入家庭的負(fù)擔(dān)能力。適用性，是指在房屋的建筑標(biāo)準(zhǔn)上不能削減和降低，要達(dá)到一定的使用效果。和其他許多國(guó)家一樣，經(jīng)濟(jì)適用房是國(guó)家為低收入人群解決住房問(wèn)題所做出的政策性安排，另一種出租為主的住宅政策稱為廉租房。
從價(jià)格形成機(jī)制和出資方式來(lái)看，“共有產(chǎn)權(quán)房”確認(rèn)并維護(hù)了市場(chǎng)價(jià)格，因而，在房?jī)r(jià)保持高速增長(zhǎng)的某段時(shí)期，“共有產(chǎn)權(quán)房”必將助推房?jī)r(jià)。長(zhǎng)期而言，“共有產(chǎn)權(quán)房”對(duì)于地方政府和房產(chǎn)商的“利好”，要?jiǎng)龠^(guò)購(gòu)買“共有產(chǎn)權(quán)房”的低收入群體，更遠(yuǎn)勝于購(gòu)買商品房的大眾群體。
經(jīng)濟(jì)適用住房的價(jià)格按建設(shè)成本確定。建設(shè)成本包括征地折讓費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)及前期工程費(fèi)、建安費(fèi)、小區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)費(fèi)、貸款利息、稅金、1%～3%的管理費(fèi)。經(jīng)濟(jì)適用房以微利價(jià)出售。只售不租。其成本價(jià)由7項(xiàng)因素(征地折遷費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、配套費(fèi)、建安費(fèi)、管理費(fèi)。貸款利息、5%以內(nèi)的利潤(rùn))構(gòu)成。出售經(jīng)濟(jì)適用房[1]實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)其售價(jià)由市、縣人民政府根據(jù)以上幾項(xiàng)因素綜合確定。而且定期公布不得擅自提價(jià)銷售。
同時(shí)，共有產(chǎn)權(quán)房能夠有效抵制和降低原來(lái)經(jīng)適房帶來(lái)的腐敗效應(yīng)!
共有產(chǎn)權(quán)房應(yīng)該是未來(lái)解決房產(chǎn)分配格局的一個(gè)良好的體制，真正能夠?qū)崿F(xiàn)居者有其屋的和諧愿望!
