到目前為止，中國的《土地管理法》還沒有根據(jù)《憲法》的原則建立集體所有土地完整的法規(guī)體系，集體土地使用權(quán)也沒有根據(jù)《憲法》的憲則進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)。集體土地管理法規(guī)的延緩出臺，導(dǎo)致了中國集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地、宅基地、小產(chǎn)權(quán)房等問題獲得了巨大的灰色運(yùn)轉(zhuǎn)空間。
《憲法》第十條實際上確立中國土地權(quán)利體系的基本憲則，即：土地使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓和合理地利用土地的原則。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，并不是指僅有城市的土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，集體土地使用權(quán)同樣可以依法轉(zhuǎn)讓。目前中國土地配套法的重大缺失就是沒有建立集體土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓制度。小產(chǎn)權(quán)房集約使用了土地，從某種意義而言是依憲合理地利用土地。
小產(chǎn)權(quán)房和集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題的解決目前需要全面整體的制度突破。此外，要最大限度地利用現(xiàn)有法律的除外條款解決實際問題。
1993年到1995年北京曾清查過小產(chǎn)權(quán)房。歷經(jīng)六年談判，當(dāng)時查處項目已經(jīng)基本轉(zhuǎn)為合法，它正說明將相當(dāng)部分的小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)為合法的道路是暢通的，其關(guān)鍵在于中國人民的偉大創(chuàng)造性和政府的開創(chuàng)作為。
中國小產(chǎn)權(quán)房問題改革的實質(zhì)是要實現(xiàn)中國歷史上又一次以土地為主的財富再分配，確立高速前進(jìn)的中國城鄉(xiāng)建設(shè)的利益平衡，解決土地使用權(quán)商品化。從中國的國情而論，對于已經(jīng)勢大的小產(chǎn)權(quán)房問題，不可能用一個公開的政府會議精神就簡單的解決掉，近些時日內(nèi)必然需要出臺相應(yīng)的中央政府行政通知、《土地管理法》、《房地產(chǎn)法》、《擔(dān)保法》等的修改安排、甚至釋憲說明等體系性措施。
商品化的土地使用權(quán)不僅應(yīng)該成為政府、工商企業(yè)的原始積累和財富源泉，而且也應(yīng)該成為億萬人民社會生存和財富創(chuàng)造的基礎(chǔ)。過去30年的中國城鎮(zhèn)化的最大受益方可能是地方政府，未來30年土地改革的最大受益方應(yīng)該是人民，特別是中國農(nóng)民。
