導讀：“小產權房”是指在農村集體土地上，由享有該土地所有權的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府或村委會單獨開發(fā)或與房地產開發(fā)企業(yè)聯(lián)合開發(fā)建設，并由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府或村委會制作房屋權屬證書的房屋。這種房屋權屬證書沒有房管部門蓋章，僅有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府或村委會的蓋章以證明其權屬，故也稱之為“鄉(xiāng)產權”。
我國有《土地管理法》及其實施條例、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、法規(guī)，對土地資源的使用進行嚴格的界定，特別是對農村集體土地進行了強制性的保護。我國對城市土地和農村土地實行不同的管理方法，對城市人口和農村人口也實行不同的管理辦法。城市國有土地只有經過合法程序后方能建造商品房上市流轉，并由國家房管部門頒發(fā)房產證。而農村集體土地只有經國家征地，土地性質變?yōu)閲泻蟛趴梢杂糜诜康禺a的開發(fā)，然后進行上市流轉。這種二元結構的土地制度，是“小產權房”問題的根源。這樣的國有土地和集體土地的二元式劃分，導致了土地一級市場國家壟斷，造成二者事實上的不平等。一方面，農民在征收中獲得的補償與市場價值相差太大，就自主建房出售；另一方面，現在城市房價太高，城鎮(zhèn)的中下層的老百姓的收入不足以購買房屋，只能另找門路。由于農村房屋便宜，于是很多城鎮(zhèn)居民購買，這就是“小產權房”產生的原因。
