    原告中海雅園物業(yè)管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中海雅園管委會(huì))認(rèn)為被告北京市海淀區(qū)國(guó)土資源和房屋管理局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)海淀區(qū)房管局)不履行備案法定職責(zé)的行為違法，于2003年9月8日向北京市海淀區(qū)人民法院提起行政訴訟。
    原告訴稱(chēng)：2001年6月15日，原告依法成立。2002年2月，原告通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，與北京金羅馬物業(yè)管理有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)金羅馬公司)訂立了物業(yè)管理合同，被告對(duì)此卻不予備案，致使中標(biāo)公司將原告告上法庭。2002年6月15日，原告任期屆滿。此前，原告依照法定程序進(jìn)行了改選，并于2002年6月14日以掛號(hào)信的方式，向被告申請(qǐng)備案。被告收到申請(qǐng)后，曾電話通知原告匯報(bào)工作，但并未在15日內(nèi)以書(shū)面形式告知原告不予備案。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，原告的備案手續(xù)合法有效，原告的身份也合法有效，一直以合法身份在民事訴訟中應(yīng)訴和起訴。直到2003年8月14日，原告才從被告的證詞中得知被告沒(méi)有對(duì)原告?zhèn)浒浮Ｔ嬲J(rèn)為，被告的行為損害了原告的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)糾正，請(qǐng)求確認(rèn)被告不履行備案職責(zé)的行為違法。
    原告提交的證據(jù)有：
    1．備案材料郵寄存根和投遞簽收清單，用以證明中海雅園管委會(huì)改選后即向海淀區(qū)房管局申請(qǐng)備案。
    2．法院調(diào)查筆錄，用以證明海淀區(qū)房管局工作人員在接受法院調(diào)查時(shí)，明確表示中海雅園管委會(huì)未備案。
    3．法院交換證據(jù)筆錄，用以證明海淀區(qū)房管局對(duì)中海雅園管委會(huì)與金羅馬公司訂立的物業(yè)管理合同未予備案，一直違法行政。
    被告辯稱(chēng)：本案的原告不適格。物業(yè)管理委員會(huì)不是能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的組織，不具有訴訟行為能力，不具有原告主體資格。我局對(duì)中海雅園管委會(huì)與金羅馬公司訂立的物業(yè)管理合同不予備案是合法的行政行為，對(duì)中海雅園管委會(huì)換屆選舉不予備案也是合法的。中海雅園管委會(huì)在改選過(guò)程中，未召開(kāi)業(yè)主大會(huì)，以掛號(hào)信的方式申請(qǐng)備案且未提交應(yīng)當(dāng)提交的備案申請(qǐng)書(shū)、管委會(huì)章程、管委會(huì)委員名單及基本情況、產(chǎn)權(quán)人大會(huì)或產(chǎn)權(quán)人代表大會(huì)決議等材料，均不符合《關(guān)于物業(yè)管理委員會(huì)委員補(bǔ)選、改選、換屆選舉及變更事項(xiàng)的通知》的規(guī)定，而且我局也收到了中海雅園小區(qū)業(yè)主關(guān)于管委會(huì)不為業(yè)主辦實(shí)事、以公告方式進(jìn)行管委會(huì)換屆選舉侵害廣大業(yè)主權(quán)益的舉報(bào)。所以，我局認(rèn)為中海雅園管委會(huì)提交的改選備案申請(qǐng)不符合備案條件，我局工作人員已明確告知中海雅園管委會(huì)對(duì)其申請(qǐng)不予備案。總之，中海雅園管委會(huì)的改選不符合備案條件，我局不予備案行為合法，請(qǐng)求駁回中海雅園管委會(huì)的訴訟請(qǐng)求。
    被告提交的證據(jù)有：
    1．中海雅園500名業(yè)主簽名的舉報(bào)信，用以證明業(yè)主舉報(bào)中海雅園管委會(huì)改選程序不合法。
    2．中海雅園管委會(huì)寄給被告的掛號(hào)信，用以證明中海雅園管委會(huì)曾以掛號(hào)信的方式申請(qǐng)備案。
    3．海淀區(qū)房管局委托代理人的陳述。主要內(nèi)容是：我局經(jīng)辦人員接到中海雅園管委會(huì)寄來(lái)的掛號(hào)信后，打電話通知中海雅園管委會(huì)人員到本局談話，在談話中明確告知其提交的備案材料不齊備、不符合備案條件，不予備案。該陳述用以證明已將不備案的情況及原因明確通知中海雅園管委會(huì)。
    在庭審質(zhì)證中，原告中海雅園管委會(huì)對(duì)被告海淀區(qū)房管局的證據(jù)2無(wú)異議，但對(duì)證據(jù)1、證據(jù)3有異議，認(rèn)為證據(jù)1的舉報(bào)情況不屬實(shí)，如管委會(huì)存在舉報(bào)的問(wèn)題，海淀區(qū)房管局為何不責(zé)令管委會(huì)改正?認(rèn)為海淀區(qū)房管局委托代理人的當(dāng)庭陳述不屬實(shí)，當(dāng)時(shí)經(jīng)辦人員的表示是：管委會(huì)的改選較規(guī)范，美中不足的是提交的管委會(huì)章程只是修改的部分章節(jié)，沒(méi)有提交章程全文；經(jīng)辦人員還鼓勵(lì)管委會(huì)克服困難，為業(yè)主服務(wù)，并沒(méi)有告知對(duì)管委會(huì)不予備案。海淀區(qū)房管局對(duì)中海雅園管委會(huì)提交的證據(jù)1無(wú)異議；認(rèn)為證據(jù)2沒(méi)有調(diào)查人的簽名，不規(guī)范；認(rèn)為證據(jù)3與本案無(wú)關(guān)。
    被告海淀區(qū)房管局提交的行政規(guī)范依據(jù)有：
    1．《關(guān)于開(kāi)展居住小區(qū)物業(yè)管理委員會(huì)試點(diǎn)工作的通知》(北京市房屋土地管理局京房地物字[1997]第485號(hào))。
    2．《關(guān)于全面開(kāi)展組建物業(yè)管理委員會(huì)工作的通知》(北京市房屋土地管理局京房地物字[1998]308號(hào))。
    3．《關(guān)于物業(yè)管理委員會(huì)委員補(bǔ)選、改選、換屆選舉及變更事項(xiàng)的通知》(京國(guó)土房管物字[2001]1083號(hào))。
    4．《北京市物業(yè)管理招投標(biāo)暫行辦法》(京國(guó)土房管物字[2001]258號(hào))。
    被告海淀區(qū)房管局認(rèn)為，根據(jù)上述行政規(guī)范的規(guī)定，物業(yè)管理委員會(huì)的成立和改選均須報(bào)行政主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，不經(jīng)核準(zhǔn)物業(yè)管理委員會(huì)的成立或改選無(wú)效。根據(jù)中海雅園管委會(huì)提交的備案材料的具體情況，我局依照職權(quán)可以決定對(duì)物業(yè)管理委員會(huì)的改選是否登記備案。對(duì)可以登記備案的，在10天之內(nèi)以書(shū)面形式通知申請(qǐng)人，并報(bào)上級(jí)主管機(jī)關(guān)；對(duì)不予備案的，無(wú)須以書(shū)面形式通知申請(qǐng)人。
    中海雅園管委會(huì)提交的行政規(guī)范依據(jù)有：
    1．北京市人民政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)規(guī)范和加強(qiáng)本市居住區(qū)物業(yè)管理的若干意見(jiàn)》(京政辦發(fā)[2001]91號(hào))；
    2．北京市國(guó)土資源和房屋管理局《關(guān)于分區(qū)建設(shè)的住宅小區(qū)組建管理委員會(huì)及開(kāi)發(fā)建設(shè)單位在產(chǎn)權(quán)人大會(huì)中投票權(quán)問(wèn)題的意見(jiàn)的通知》(京國(guó)土房管物字[2002]316號(hào))。
    中海雅園管委會(huì)認(rèn)為，被告房管局提交的上述行政規(guī)范在北京市人民政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)規(guī)范和加強(qiáng)本市居住區(qū)物業(yè)管理的若干意見(jiàn)》公布后即已失效，不能再適用。
    北京市海淀區(qū)人民法院經(jīng)審理查明：
    2001年6月15日，北京市海淀區(qū)居住小區(qū)管理辦公室批準(zhǔn)中海雅園組建物業(yè)管理委員會(huì)，明確第一屆物業(yè)管理委員會(huì)任期一年；期滿后應(yīng)召開(kāi)產(chǎn)權(quán)人(代表)大會(huì)，選舉產(chǎn)生第二屆物業(yè)管理委員會(huì)。2002年6月14日，原告中海雅園管委會(huì)向被告房管局寄送了《中海雅園第二屆業(yè)主委員會(huì)報(bào)告》及《物業(yè)管理委員會(huì)章程》(經(jīng)修改的部分條文)。在報(bào)告中，中海雅園管委會(huì)稱(chēng)，2002年5月8日至6月12日，中海雅園第一屆管委會(huì)在小區(qū)內(nèi)張貼了改選公告，成立了改選小組，并以公告形式在小區(qū)內(nèi)公布業(yè)主委員會(huì)章程修改意見(jiàn)稿，征集業(yè)主參選第二屆業(yè)主委員會(huì)的報(bào)名，公布報(bào)名參選第二屆業(yè)主委員會(huì)的業(yè)主名單，公布第二屆業(yè)主委員會(huì)委員及候補(bǔ)委員名單；因持反對(duì)意見(jiàn)的業(yè)主不足50％，通過(guò)了修改業(yè)主委員會(huì)章程，共選出胡密珍等9人為第二屆業(yè)主委員會(huì)委員、另有2人為候補(bǔ)委員；后因，一委員退出，第二屆業(yè)主委員會(huì)第一次全體會(huì)議增補(bǔ)一名候補(bǔ)委員為委員。同年6月，海淀區(qū)房管局收到了一封署名為“中海雅園小區(qū)廣大業(yè)主”、內(nèi)容為反對(duì)現(xiàn)管委會(huì)進(jìn)行的公告選舉、要求按法規(guī)規(guī)定召開(kāi)業(yè)主大會(huì)選舉新一屆管委會(huì)的舉報(bào)信。海淀區(qū)房管局收到中海雅園管委會(huì)寄送的報(bào)告后，指派工作人員與中海雅園管委會(huì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了談話，指出中海雅園管委會(huì)報(bào)送的材料不符合要求，但未要求中海雅園管委會(huì)予以補(bǔ)正，也未明示不予備案。2003年8月，海淀區(qū)房管局工作人員在接受法院調(diào)查時(shí)稱(chēng)：中海雅園管委會(huì)于2002年6月到期后未予備案。中海雅園管委會(huì)遂提起本訴訟。
