[案情] 2003年12月2日，深圳某住宅小區(qū)業(yè)主委員會在小區(qū)內(nèi)張貼《關(guān)于停止向小區(qū)物業(yè)管理公司支付各項費用的通知》，宣布：“由于小區(qū)物業(yè)管理公司拒不接受業(yè)主委員會的監(jiān)督：某業(yè)主委員會正式通知全體業(yè)主及住(用)戶，立即停止向小區(qū)管理公司支付任何費用 (含公共場所租金)。從今天起業(yè)主向管理公司支付的一切費用一律無效，業(yè)主委員會將按有關(guān)規(guī)定制定支付標(biāo)準(zhǔn)，屆時將向全體業(yè)主、住(用)戶收取．”
2003年1 2月18日，業(yè)主委員會張貼(關(guān)于物業(yè)管理費、本體維修基金暫由業(yè)主委員會代收代管公告)稱，從 2003年11月即業(yè)主委員會成立之日始，至未公開依法招標(biāo)物業(yè)管理公司之前。暫由業(yè)主委員會代收代管物業(yè)管理費、本體維修基金……
2003年12月24日，該業(yè)主委員會再次向全體業(yè)主發(fā)出(關(guān)于業(yè)主委員會代收代管物業(yè)管理費、本體維修基金的具體工作通知)，為做好此項工作．該業(yè)主委員會成立了由5名業(yè)主委員會成員組成的代收代管物業(yè)管理費．本體維修基金工作小組，業(yè)主委員會常務(wù)副主任為該小組負(fù)責(zé)人。同日，幾位業(yè)主委員會成員在小區(qū)物業(yè)管理公司服務(wù)中心門前開始擺攤收費。
據(jù)小區(qū)物業(yè)管理公司負(fù)責(zé)人介紹．從1995至2003年6月份該物業(yè)公司對該住宅小區(qū)管理以來，欠費僅有6萬元左右．但在此之后，個別業(yè)主及物業(yè)使用人以物業(yè)公司有問題為由，接二連三上門發(fā)放及張貼緩交物業(yè)管理費公告，傳單，使欠費數(shù)額逐月上升。由于業(yè)主委員會委員帶頭拖欠物業(yè)管理費．阻止業(yè)主向物業(yè)管理公司繳費，并自行收取物業(yè)管理費和本體維修基金，使小區(qū)物業(yè)管理公司的服務(wù)工作陷入困境。無奈之下，小區(qū)物業(yè)管理公司向區(qū)政府主管部門投訴，要求政府主管部門立即糾正業(yè)主委員會的錯誤行為。
2004年2月13日，深圳市羅湖區(qū)住宅局向該業(yè)主委員會發(fā)出深羅住函 [2004)9號《關(guān)于立即停止收取管理費，本體維修基金的通知》，稱：你會于2003年1 2月24日開始向小區(qū)業(yè)主收取物業(yè)管理費及本體維修基金，根據(jù)《深圳經(jīng)濟特區(qū)住宅區(qū)物業(yè)管理條例》第二十條．《（深圳經(jīng)濟特區(qū)物業(yè)管理條例）實施細(xì)則》第十三條及(深圳市業(yè)主委員會規(guī)則)第七條的相關(guān)規(guī)定，業(yè)委會不能從事任何具體的經(jīng)營活動，依據(jù)《深圳市住宅局關(guān)于貫徹國家（物業(yè)管理條例有關(guān)問題的指導(dǎo)意見）的通知》(深住 [2003)1 20號)中“業(yè)主委員會不得從事經(jīng)營管理或物業(yè)服務(wù)活動，包括向業(yè)主收費或與非物業(yè)管理企業(yè)及個人訂立物業(yè)服務(wù)合同”的意見，你會的收費行為已違反上述規(guī)定。在未依法終止現(xiàn)物業(yè)管理公司的物業(yè)管理合同之前，收取管理費是物業(yè)管理公司的權(quán)利，你會收取管理費已影響了物業(yè)管理公司的正常運作。如對物業(yè)管理公司的資金管理及運作有質(zhì)疑，可依法進行查詢和審計．望接到通知后．立即停止收費行為，并將所收費用于3日內(nèi)退還業(yè)主．
[評析] 本案有三個問題值得探討：
一、業(yè)主委員會有無直接向業(yè)主收費的權(quán)利?
根據(jù)國務(wù)院《物業(yè)管理條例》第15條規(guī)定；業(yè)主委員會是業(yè)主大會的執(zhí)行機構(gòu)。業(yè)主委員會的權(quán)利來源于業(yè)主大會的授權(quán)和法律的規(guī)定。從條例的規(guī)定看，業(yè)主委員會的權(quán)利主要是召集會議。簽訂合同、監(jiān)督及建議權(quán)，并沒有開展物業(yè)服務(wù)的權(quán)利．更沒有收取物業(yè)服務(wù)費及相關(guān)費用的權(quán)利。
根據(jù)《深圳經(jīng)濟特區(qū)住宅區(qū)物業(yè)管理條例》第二十條，《深圳經(jīng)濟特區(qū)物業(yè)管理條例實施細(xì)則》第十三條及《深圳市業(yè)主委員會規(guī)則》第七條的相關(guān)規(guī)定，業(yè)委會不能從事任何具體的經(jīng)營活動。
從以上規(guī)定可以看出，國務(wù)院行政法規(guī)及深圳經(jīng)濟特區(qū)地方法規(guī)均未規(guī)定業(yè)主委員會有收取物業(yè)管理費的權(quán)利．怛有一種觀點認(rèn)為．上述法規(guī)也沒有禁上業(yè)主委員會收費，應(yīng)當(dāng)理解可以收費．筆者認(rèn)為，此種觀點是根本不能成立的，因為所謂法律沒有禁止即可從事．是針對公民而害的。對于法人及其他組織，則必須按照法律規(guī)定或組織章程的規(guī)定從事，不得超過法律的授權(quán)或組織章程的規(guī)定．如企業(yè)法人應(yīng)在其經(jīng)營范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動，超范圍經(jīng)營即為違法。業(yè)主委員會在法律主體上應(yīng)屬其他組織，其開展活動必須依照法律的規(guī)定或業(yè)主大會的授權(quán)進行，否則即為違法。所以，物業(yè)管理法規(guī)沒有給予業(yè)主委員會收費的權(quán)利，其即不得為之，否則即為違法．
二、物業(yè)管理行政主管部門對業(yè)主委員會的收費行為有無行政處罰權(quán)?應(yīng)當(dāng)如何進行行政處罰?
《物業(yè)管理條例》第19條規(guī)定：業(yè)主大會，業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，不得作出與物業(yè)管理無關(guān)的決定，不得從事與物業(yè)管理無關(guān)的活動．業(yè)主大會．業(yè)主委員會作出的決定違反法律，法規(guī)的，物業(yè)所在地的區(qū)、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正或者撤銷其決定．并通告全體業(yè)主。
《深圳經(jīng)濟特區(qū)住宅區(qū)物業(yè)管理條例》第二十二條規(guī)定：業(yè)主大會和業(yè)主委員會應(yīng)接受市、區(qū)住宅主管部門的指導(dǎo)與監(jiān)督。業(yè)主大會的決定、業(yè)主委員會章程的內(nèi)容或業(yè)主委員會的決定不得與憲法，法律。法規(guī)和規(guī)章相抵觸．同時該條例第五十二條規(guī)定：業(yè)主大會．業(yè)主委員會違反本條例第二十二條規(guī)定的，市、區(qū)住宅主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正或撤銷其決定，并能告全體業(yè)主．
本案業(yè)主委員會直接向業(yè)主收取服務(wù)費和維修基金的行為顯然違反了上述行政法規(guī)及地方法規(guī)的強制性制定．羅湖區(qū)住宅局作為區(qū)級房地產(chǎn)行政主管部門有權(quán)依法責(zé)令業(yè)主委員會限期改正或撤銷其決定，并通告全體業(yè)主．
三，深羅住函[2004]9號《關(guān)于立即停止收取管理費、本體維修基金的通知》(以下簡稱《通知》)的性質(zhì)。
從《通知》的名稱和內(nèi)容來看，《通知》應(yīng)屬行政指導(dǎo)行為，而非具體的行政處罰行為。若(通知)為行政處罰行為，則其必須符合(中華人民共和國行政處罰法)第三十九條的規(guī)定，即：行政機關(guān)給予行政處罰，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：(一)當(dāng)事人的姓名或者名稱．地址；(二)違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù)；(三)行政處罰的種類和依據(jù)：(三)行政處罰的履行和期限；(五)不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；(六)作出行政處罰決定的行政機關(guān)名稱和作出決定的日期。行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的行政機關(guān)的印章．比照上述法律規(guī)定，羅湖區(qū)住宅局若作出行政處罰決定，即應(yīng)將<通知)更名為 《行政處罰決定書》并相應(yīng)增加“不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限”的內(nèi)容．
