在建工程抵押的界定按照建設(shè)部56號(hào)令《城市房地產(chǎn)抵押管理辦法》第三條的解釋?zhuān)诮üこ痰盅菏侵傅盅喝藶槿〉迷诮üこ汤^續(xù)建造資金的貸款，以其合法方式取得的土地使用權(quán)連同在建工程的投入資產(chǎn)，以不轉(zhuǎn)移占有的方式抵押給債權(quán)人作為償還貸款履行擔(dān)保的行為。
國(guó)家安居工程建設(shè)資金來(lái)源由過(guò)節(jié)專(zhuān)業(yè)銀行提供貸款，其余資金由地方自籌解決;國(guó)家安居工程貸款一律實(shí)行抵押貸款，期限最長(zhǎng)為三年，利率按中國(guó)人民銀行規(guī)定的同期法定利率執(zhí)行。《城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理辦法》建房[1994]76號(hào)文件規(guī)定：經(jīng)濟(jì)用房建設(shè)資金通過(guò)1.地方政府用于住宅建設(shè)的資金;2.政策性貸款;3.其他資金三個(gè)方面籌集。因此，采取在建工程抵押的方式解決建設(shè)資金問(wèn)題是必然的。
國(guó)家安居工程在建工程抵押的利在于：既是實(shí)施國(guó)家安居工程政策的需要，又是克服建設(shè)資金短缺、加快安居工程建設(shè)的需要，同時(shí)也是解決住房困難戶、無(wú)房戶住房問(wèn)題的需要。
弊在于：1.按照政策規(guī)定，安居工程向中低收入家庭出售，并優(yōu)先出售給住房困難戶及無(wú)房戶，即銷(xiāo)售對(duì)象是特定的。假如抵押人還不起債務(wù)，抵押物安居工程產(chǎn)權(quán)不能轉(zhuǎn)移到抵押權(quán)人銀行名下。因?yàn)殂y行既不能是無(wú)房戶也不是特困戶。2.按照《城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理辦法》建房[1994]76號(hào)文件規(guī)定，安居工程建設(shè)用地實(shí)行政府劃撥;成本價(jià)格構(gòu)成包括七項(xiàng)因素;另外按照各地《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的方案》文件規(guī)定，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房免收人防費(fèi)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)費(fèi)、免收或減收水電增容費(fèi)、新墻體改造費(fèi)、教育附加費(fèi)和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)費(fèi)。對(duì)購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房的免征或減收房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地適用稅和一次性契稅，免收或少收交易管理費(fèi)。因此其產(chǎn)權(quán)是有限產(chǎn)權(quán)。如果抵押了，首先有風(fēng)險(xiǎn)，其次處分抵押物時(shí)政府的收益是有可能受到損失，雖然可以通過(guò)補(bǔ)繳土地使用權(quán)出讓金彌補(bǔ)，但最終侵害了無(wú)房戶的利益。
