執(zhí)行政府統(tǒng)一定價(jià)確定房屋租金的公有住房是我國(guó)特有的一種房屋承租權(quán)存在形式，與普通的房屋租賃關(guān)系不同，公有住房的承租有一定物權(quán)性質(zhì)，公有住房承租權(quán)實(shí)際上是一種物化的債權(quán)。
第一，公有住房的承租權(quán)與普通房屋的承租權(quán)在實(shí)質(zhì)上存在著很大的區(qū)別。一是承租主體上來(lái)看，并非所有人都能成為公有住房的承租人，公有住房的承租人都是些特殊的主體，比如在國(guó)家機(jī)關(guān)或者國(guó)有、集體企、事業(yè)單位工作并且達(dá)到了一定工作年限的職工等等。二是在承租權(quán)期限上來(lái)看，公有住房承租人與房管部門(mén)形成特定的公有住房租賃關(guān)系之后，承租人對(duì)該公有房屋即具有了永久的占有權(quán)和使用權(quán)，非因特定事由，房管部門(mén)一般是不得終止公有住房租賃關(guān)系的。三是在租金定價(jià)上來(lái)看，公有住房租金標(biāo)準(zhǔn)是由國(guó)家專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)定的，并非出租人與承租人協(xié)商的結(jié)果，其租金的目的只是為了維持房屋維修成本費(fèi)用的支出，租金標(biāo)準(zhǔn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)房屋的租金標(biāo)準(zhǔn)。因此單位對(duì)公有住房的所有權(quán)實(shí)際上是被空置的，公有住房承租權(quán)是一種在相當(dāng)程度上物化了的權(quán)利。
第二，公有住房的承租權(quán)具備獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)性質(zhì)。公有住房的承租人享有除所有權(quán)以外的其他一切權(quán)利，其對(duì)公有住房擁有實(shí)際的控制與支配的權(quán)利，可以轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓并獲得差價(jià)。對(duì)公有住房進(jìn)行拆遷，承租人可以直接具有拆遷安置地位并獲得安置利益。因此，公有住房的承租權(quán)是一種可以直接獲得獨(dú)立財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利形式。
第三，公有住房的承租人具有實(shí)際上對(duì)房屋的處分權(quán)。公有住房承租人雖然不能決定公有住房本身的命運(yùn)，但對(duì)房屋的承租權(quán)卻享有占有、轉(zhuǎn)讓、消滅等自由。因此，公有住房的承租權(quán)與一般市場(chǎng)上房屋的租賃承租權(quán)有很大差別，絕不僅僅是單純的債權(quán)關(guān)系，公有住房的承租權(quán)具有的永久占有、使用、支配、轉(zhuǎn)讓等的特征，使其在性質(zhì)上與物權(quán)中的用益物權(quán)是相似的，故公有住房承租權(quán)應(yīng)當(dāng)歸屬為是一種呈現(xiàn)出用益物權(quán)性質(zhì)的債權(quán)，即一種物權(quán)化了的債權(quán)。
