2006年，某建設(shè)工程有限公司中標(biāo)承建某科研公司的研發(fā)中心大廈，合同總標(biāo)的額2700萬(wàn)元。工程建設(shè)過(guò)程中，科研公司多次以資金周轉(zhuǎn)困難等理由拖欠應(yīng)付的工程款，2007年10月，科研公司向當(dāng)?shù)啬炽y行申請(qǐng)了1500萬(wàn)元的貸款，并以在建的研發(fā)中心大廈為這筆貸款設(shè)置了抵押。
研發(fā)中心大廈工程竣工后，建設(shè)公司在多次索要工程款無(wú)果的情況下，將科研公司起訴至法院，要求其支付拖欠的工程款項(xiàng)1735萬(wàn)元，并要求對(duì)研發(fā)中心大廈在上述款項(xiàng)范圍內(nèi)行使優(yōu)先受償權(quán)。某銀行聞?dòng)嵑?，也向法院提出了訴訟，要求某科研公司償還到期的貸款，并要求對(duì)某研發(fā)中心大廈行使抵押權(quán)。這樣一來(lái)，建設(shè)公司的優(yōu)先受償權(quán)就與銀行的抵押權(quán)打起了擂臺(tái)，二者的權(quán)利哪個(gè)更為“優(yōu)先”呢?
何謂在建工程及其抵押
在建工程是指經(jīng)審批正在建設(shè)中的房屋及其它建筑物。在建工程抵押作為抵押的一種特殊形式，因具有良好的加速資金流動(dòng)和促進(jìn)資金融通等優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)滿足了銀行與業(yè)主企業(yè)的需求，在融資市場(chǎng)中被大量采用。雖被廣泛使用，但相關(guān)配套法律卻存在缺失：1995年版的《擔(dān)保法》并未對(duì)在建工程抵押作出規(guī)定;雖然在原建設(shè)部于1997年出臺(tái)的《城市房地產(chǎn)抵押管理辦法》中對(duì)在建工程抵押作了明確的規(guī)定、設(shè)定了一些條件，但由于其屬于部門(mén)規(guī)章，法律位階較低，在《合同法》出臺(tái)后，其無(wú)法作為法院認(rèn)定抵押合同是否有效的依據(jù)。
2000年12月，最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)擔(dān)保法〉若干問(wèn)題的解釋》中第四十七條對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)范，該條款規(guī)定：“以依法獲準(zhǔn)尚未建造的或者正在建造中的房屋或者其他建筑物抵押的，當(dāng)事人辦理了抵押物登記，人民法院可以認(rèn)定抵押有效。”該條解釋正式確立了在建工程抵押的合法性。因此，上述案例中的科研公司以在建工程為抵押向某銀行貸款的行為是有效的。
何謂優(yōu)先受償
而優(yōu)先受償權(quán)，指的是某種特殊債權(quán)的效力優(yōu)先于一般的債權(quán)，能在一般債權(quán)之前先得到滿足。建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)是指承包人對(duì)于建設(shè)工程的價(jià)款就該工程折價(jià)或者拍賣(mài)的價(jià)款享有優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。
建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)的法律依據(jù)是我國(guó)《合同法》第二百八十六條，該條規(guī)定：“發(fā)包人未按照約定支付價(jià)款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價(jià)款。發(fā)包人逾期不支付的，除按照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價(jià)、拍賣(mài)的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)，也可以申請(qǐng)人民法院將該工程依法拍賣(mài)。建設(shè)工程的價(jià)款就該工程折價(jià)或者拍賣(mài)的價(jià)款優(yōu)先受償。”從上述規(guī)定來(lái)看，工程優(yōu)先受償權(quán)有3個(gè)特點(diǎn)：1.承包人為建設(shè)工程的增值付出了對(duì)價(jià)，無(wú)須對(duì)建筑物存在實(shí)際占據(jù)，在這一點(diǎn)有別于留置權(quán);2.無(wú)須登記就取得優(yōu)先權(quán)利，這不同于抵押權(quán);3.這種權(quán)利效力是法定的，無(wú)須得到雙方的合意。由以上分析可以看出，上述案例中，建設(shè)公司所主張的工程優(yōu)先受償權(quán)是成立的。
哪個(gè)更“優(yōu)先”
當(dāng)在建工程抵押權(quán)與工程優(yōu)先受償權(quán)發(fā)生競(jìng)合時(shí)，應(yīng)當(dāng)先實(shí)現(xiàn)哪一種權(quán)利呢?近幾年，一些地方的人民法院在審理案件實(shí)踐中遇到這一問(wèn)題時(shí)也認(rèn)為難以把握，于是專(zhuān)門(mén)向最高人民法院進(jìn)行了請(qǐng)示，最高人民法院于2002年6月作出了《關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問(wèn)題的批復(fù)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《批復(fù)》)，其中第一條規(guī)定：“人民法院在審理房地產(chǎn)糾紛案件和辦理執(zhí)行案件中，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)合同法》第二百八十六條的規(guī)定，認(rèn)定建筑工程承包人的優(yōu)先受償權(quán)優(yōu)于抵押權(quán)和其他債權(quán)。”最高人民法院在作出這樣的規(guī)定時(shí)主要是基于以下考慮：第一，在發(fā)包人拖欠的工程價(jià)款中，相當(dāng)一部分是承包人應(yīng)當(dāng)支付給其工作人員的工資和其他勞務(wù)費(fèi)用。根據(jù)民事訴訟法和其他相關(guān)法律的規(guī)定，法律應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保護(hù)工人工資和其他勞動(dòng)報(bào)酬，故認(rèn)定承包人的優(yōu)先受償權(quán)優(yōu)于抵押權(quán)，符合法律保護(hù)勞動(dòng)者利益的宗旨;第二，長(zhǎng)期以來(lái)，建筑市場(chǎng)出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的拖欠工程款問(wèn)題，《合同法》所規(guī)定的“承包人享有優(yōu)先受償權(quán)”這一法律制度在一定程度上就是為了解決這一問(wèn)題，如果否定承包人的受償權(quán)優(yōu)于抵押權(quán)，則與促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展、保護(hù)承包人合法權(quán)益的立法目的不相符;第三，按照合同的定義，工程建設(shè)合同屬于承攬合同，而在一般的承攬過(guò)程中，動(dòng)產(chǎn)的承攬人可以享有留置權(quán)，且此種留置權(quán)優(yōu)先于抵押權(quán)，那么在建設(shè)工程承包中，由于承包人的優(yōu)先受償權(quán)實(shí)際上類(lèi)似于留置權(quán)，從這個(gè)意義上說(shuō)，受償權(quán)也應(yīng)優(yōu)先于抵押權(quán)。此外，建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)與抵押權(quán)產(chǎn)生的時(shí)間先后順序不能決定哪種權(quán)利更優(yōu)先，無(wú)論何時(shí)，建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)必然優(yōu)先于抵押權(quán)。所以，在上述的案例中，建設(shè)公司的請(qǐng)求符合法律規(guī)定。
需要注意的是，《批復(fù)》在明確建筑企業(yè)工程優(yōu)先受償權(quán)的同時(shí)，也對(duì)該項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行了一些限制：首先，建筑企業(yè)提出權(quán)利主張?jiān)跁r(shí)間上有限制，《批復(fù)》第四條規(guī)定，“建設(shè)工程承包人行使優(yōu)先權(quán)的期限為六個(gè)月，自建設(shè)工程竣工之日或者建設(shè)工程合同約定的竣工之日起計(jì)算”，也就是說(shuō)，承包人一旦超過(guò)了上述六個(gè)月的期限就等于主動(dòng)放棄了此項(xiàng)優(yōu)先權(quán);其次，建筑企業(yè)在優(yōu)先受償范圍上有限制，《批復(fù)》第三條規(guī)定，“建設(shè)工程價(jià)款包括承包人為建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)支付的工作人員報(bào)酬、材料款等實(shí)際支出的費(fèi)用，不包括承包人因發(fā)包人違約所造成的損失”，也就是說(shuō)，除了以上列明的直接費(fèi)用外，其他的損失不能享受優(yōu)先權(quán);第三，當(dāng)消費(fèi)者交付了購(gòu)買(mǎi)商品房的全部或者大部分款項(xiàng)時(shí)，建筑企業(yè)就該商品房所享有的工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)不得對(duì)抗購(gòu)房的消費(fèi)者。
因此，建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)是法律賦予建筑企業(yè)的一項(xiàng)權(quán)利。各建筑企業(yè)都應(yīng)當(dāng)熟知并掌握這一權(quán)利，在業(yè)主拖欠工程款時(shí)，一定要善于使用這項(xiàng)權(quán)利來(lái)追索工程款，以確保實(shí)現(xiàn)自己的債權(quán)。
