當(dāng)前，確實(shí)有一些已被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不按規(guī)定進(jìn)入清算程序，繼續(xù)持有、使用營(yíng)業(yè)執(zhí)照和企業(yè)的印章，有的還進(jìn)行房屋買賣、設(shè)定房地產(chǎn)抵押權(quán)。
進(jìn)行房屋買賣、設(shè)定房地產(chǎn)抵押權(quán)都是一種民事法律行為，當(dāng)事人能否從事這一民事法律行為，要看這一當(dāng)事人是否具有民事權(quán)利能力和民事行為能力。
吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照是工商行政管理部門對(duì)違法企業(yè)實(shí)施的一種行政處罰。對(duì)于企業(yè)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照以后，是否還具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，學(xué)術(shù)界存在兩種不同的觀點(diǎn)。
一種意見(jiàn)認(rèn)為：企業(yè)的民事權(quán)利能力的取得和喪失與其主體資格是相一致的，即取得民事主體資格便依法享有民事權(quán)利能力；主體資格消滅，其民事權(quán)利能力也隨之喪失。企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷以后，這一企業(yè)的法人資格和經(jīng)營(yíng)資格均歸于消滅。這種觀點(diǎn)的主要依據(jù)是國(guó)家工商行政管理局發(fā)布的《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則》，該施行細(xì)則第三十七條規(guī)定：“登記主管機(jī)關(guān)核發(fā)的《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》是企業(yè)取得法人資格和合法經(jīng)營(yíng)權(quán)的憑證。登記主管機(jī)關(guān)核發(fā)的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》是經(jīng)營(yíng)單位取得合法經(jīng)營(yíng)權(quán)的憑證”。因而，按照這一規(guī)定，《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》既是企業(yè)取得法人資格的憑證，又是具有合法經(jīng)營(yíng)權(quán)的憑證。企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷以后，除了喪失合法經(jīng)營(yíng)的權(quán)利外，還同時(shí)喪失了法人的資格。另根據(jù)《民法通則》第36條的規(guī)定：“法人的民事權(quán)利能力和民事行為能力，從法人成立時(shí)產(chǎn)生，到法人終止時(shí)消滅”。即企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷導(dǎo)致企業(yè)法人資格的喪失，其民事權(quán)利能力和民事行為能力也告終止。按這一思路推斷，營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷，這一企業(yè)就不再具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，當(dāng)然也就不能再進(jìn)行房屋買賣、抵押等民事法律行為。
另一種意見(jiàn)認(rèn)為：企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷，企業(yè)喪失的只是經(jīng)營(yíng)的資格，而法人的資格依然存在。這種觀點(diǎn)的主要依據(jù)，一是《民法通則》第36條規(guī)定中關(guān)于“法人的民事權(quán)利能力和民事行為能力……到法人終止時(shí)消滅”。企業(yè)雖被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但在終止前必須經(jīng)過(guò)清算程序。清算是指在企業(yè)解散時(shí)進(jìn)行的、消滅企業(yè)主體資格的程序。經(jīng)過(guò)清算，清理債權(quán)債務(wù)、處理未了的事務(wù)，企業(yè)的主體資格才歸于消滅。二是最高人民法院函復(fù)遼寧省高級(jí)人民法院的法經(jīng)(2000)24號(hào)函(關(guān)于企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷后，其民事訴訟地位如何確定的復(fù)函)。這一復(fù)函認(rèn)為：“吊銷企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，是工商行政管理機(jī)關(guān)依據(jù)國(guó)家工商行政法規(guī)對(duì)違法的企業(yè)法人做出的一種行政處罰。企業(yè)法人被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行清算，清算程序結(jié)束并辦理工商注銷登記后，該企業(yè)法人才歸于消滅。因此，企業(yè)法人被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后至被注銷登記前，該企業(yè)法人仍應(yīng)視為存續(xù)”。因此，只要公司的主體資格尚存，它就依法具有民事權(quán)利能力。
學(xué)術(shù)界的觀點(diǎn)雖有所不同，但是對(duì)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷以后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入清算程序這一點(diǎn)并無(wú)爭(zhēng)議。在清算期間，應(yīng)當(dāng)清理、處理以往未了的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，而不能再建立新的民事法律關(guān)系。《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第三十三條規(guī)定：“企業(yè)法人被吊銷《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，登記主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)收繳其公章，并將注銷登記情況告知其開(kāi)戶銀行，其債權(quán)債務(wù)由主管部門或者清算組織負(fù)責(zé)清理”。這一規(guī)定中的“應(yīng)當(dāng)收繳其公章”雖因各種原因未能完全得以實(shí)施，致使一些單位的公章仍在使用，但是至少說(shuō)明了營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷以后，這一企業(yè)的公章已不能再對(duì)外使用了。對(duì)于相關(guān)的債權(quán)債務(wù)的清算，也應(yīng)由其主管部門或者清算組織負(fù)責(zé)。
因此，企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷以后，不能再進(jìn)行房屋買賣或設(shè)定房地產(chǎn)抵押權(quán)。登記機(jī)關(guān)也不能為其辦理權(quán)屬登記。
