6人的戶籍在一套公房內(nèi)，申請經(jīng)適房時(shí)其中1人卻因一份偽造的“不參加申請承諾書”而未取得申請資格……因經(jīng)適房有購買主體資格受限、產(chǎn)權(quán)受限等特點(diǎn)，導(dǎo)致審判實(shí)踐中出現(xiàn)了侵害經(jīng)適房申請資格、不服經(jīng)適房申請資格認(rèn)定等糾紛，不少問題目前無具體規(guī)則可參考。專家建議，經(jīng)適房申請過程可向所有同住人公示，對一些疑難問題可由相關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)定。
取得經(jīng)適房后對原公房有否居住權(quán)?
【案例】瑞金二路某公房內(nèi)有戶籍人口5人，房屋使用面積為28平方米。2013年，戶籍人口中的3人以“房屋狹小”為由申請經(jīng)適房，并于同年8月取得房屋，但3人并未實(shí)際搬離，而是同時(shí)在公房和經(jīng)適房中居住。這引起另2人的不滿，認(rèn)為3人拒不遷離的行為導(dǎo)致房屋居住困難的情況未得到改善，違背了經(jīng)適房政策精神，請求法院判令3人遷出房屋。
【分析】 共有產(chǎn)權(quán)保障住房(經(jīng)濟(jì)適用住房)的房地產(chǎn)權(quán)利人僅擁有有限產(chǎn)權(quán)，與政府為共同產(chǎn)權(quán)人。政府讓渡了占有和使用的權(quán)益，但有制定一定規(guī)則的權(quán)益，比如不能轉(zhuǎn)租或私自轉(zhuǎn)讓等。同時(shí)，在產(chǎn)權(quán)人內(nèi)部也有共有關(guān)系，這造成了和經(jīng)適房相關(guān)的民事關(guān)系的錯(cuò)綜復(fù)雜。
公房同住人資格認(rèn)定中的“他處有房”是否包含經(jīng)適房?上述案例中，已經(jīng)取得經(jīng)適房的3人對原公房是否享有居住權(quán)、是否喪失同住人資格?在日前黃浦法院舉行的經(jīng)適房相關(guān)疑難法律問題研討會(huì)上，法院民四庭庭長黃利民認(rèn)為目前尚無具體規(guī)則可供法院參考。
上海市第一中級人民法院民二庭庭長陳福民認(rèn)為，在目前沒有法律規(guī)范的情況下，最好相關(guān)部門能對有關(guān)問題做出統(tǒng)一規(guī)定。
申請資格受侵害如何救濟(jì)?
【案例】 李某之母與楊某系姐妹。李某為了結(jié)婚，于今年3月向有關(guān)部門申請經(jīng)適房。然而，由于楊某在李某不知情的情況下用李某母親的證券賬戶炒股，使李某家庭財(cái)產(chǎn)超出了申請經(jīng)適房的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致李某無法申請經(jīng)適房。而且，李某家庭因此被記入不誠信檔案，5年內(nèi)再次申請各類保障住房的資格被取消，婚事也告吹。因此，李某對楊某提起訴訟，要求賠償經(jīng)濟(jì)損失及精神損害撫慰金20萬元。
在另一案例中，陳某的哥哥是本市山陰路某公房的承租人，該房屋內(nèi)共有6人的戶籍。2011年，陳某發(fā)現(xiàn)除她之外的5人已經(jīng)相關(guān)部門審核確認(rèn)符合本市經(jīng)適房購買條件，一查才知，在當(dāng)年8月，另外5人提交的申請經(jīng)適房材料中有一份她 “不參加申請”的承諾書，簽名系偽造。之后，她向法院提起訴訟，請求撤銷經(jīng)適房批準(zhǔn)證明。
【分析】 華東政法大學(xué)教授金可可認(rèn)為，由于第三人的原因?qū)е陆?jīng)適房申請資格喪失，如果申請人因此無房可住，政府部門可在房屋租金上考慮給予適當(dāng)補(bǔ)貼。另外，如何量化申請資格喪失所導(dǎo)致的損失，法院在處理上應(yīng)該慎重。同時(shí)他建議，申請經(jīng)適房時(shí)，相關(guān)部門可將所有同住人都通知到場進(jìn)行公示，如此可避免日后發(fā)生爭議，保障經(jīng)適房申請人的利益，也便于法院處理相關(guān)案件。
上海市高院民一庭庭長吳薇建議，為避免經(jīng)適房申請資格糾紛，在經(jīng)適房的申請中可以提倡申請人事先內(nèi)部協(xié)商，對相關(guān)人員的權(quán)益做出約定。
離婚后未得房一方能否再申請?
【案例】 在一起離婚案件中，婚姻中夫妻共同購買經(jīng)適房一套，現(xiàn)要求分割該套經(jīng)適房。雙方均要求分得該套住房，或者一方得房、另一方有再申請購買經(jīng)適房的資格。
【分析】 經(jīng)適房有“5年內(nèi)不得交易”的規(guī)定，這個(gè)規(guī)定在遇到離婚夫妻分割財(cái)產(chǎn)時(shí)是否適用?上海市住房保障和房屋管理局法規(guī)處處長江丹認(rèn)為，即便是離婚也不影響這條規(guī)定的實(shí)施。“夫妻離婚是個(gè)人原因所導(dǎo)致，不能因?yàn)閭€(gè)人原因而破壞禁止交易的限制，同理也不能因個(gè)人原因而取得再次申請經(jīng)濟(jì)適用房的資格。”
陳福民建議，離婚雙方可進(jìn)行約定，一方繼續(xù)住在經(jīng)適房里，同時(shí)貼補(bǔ)另一方在外租房的費(fèi)用，等到5年期滿后再出售房屋。
