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【問】

　　我1980年聯產承包責任時與集體簽訂了承包合同，政府頒發了經營證書，取得了土地經營權，并耕種至今。今年11月村民萬某以我的承包地是他60年代的宅基地院壩為由，強行占用。雙方發生糾紛，鄉政府作出處理決定：爭議土地的所屬權歸萬某。問：
　　 1、村民委員會作為土地的所有權人，鄉政府在處理該糾紛時未向村里履行告知送達程序是否違法？法院能否據此撤銷其具體行政行為？
　　 2、鄉政府在處理決定中沒有告訴我訴權，這能否成為法院撤銷其具體行政行為的理由？
　　 3、處理決定中對所屬權概念不明，不知是指使用權還是使用權，這能否成為法院法院撤銷其具體行政行為的理由？
　　
【解答】

　　《土地管理法》第十六條規定：“土地所有權和使用權爭議，由當事人協商解決；協商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉級人民政府或者縣級以上人民政府處理。當事人對有關人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內，向人民法院起訴。在土地所有權和使用權爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現狀。”
　　　　
　　所以本糾紛中：
　　1、鄉政府有處理權，法律并未明確規定鄉政府必須履行告知村民委員會的法定程序，因此，鄉政府未告知并不構成程序違法，屬違反法定程序。
　　2、鄉政府只能就使用權爭議進行裁決，因為依照憲法規定，農村的土地屬集體所有，鄉政府無權也無須作出裁決——當事人爭議的是土地使用權。
　　3、你可以鄉政府為被告提起行政訴訟，且人民法院應該以程序違法撤銷鄉政府的行政裁決。
　　4、萬某在土地使用權尚未明確時實施強占行為，違反土地法的規定。在爭議最終解決之前，你享有此地的使用權。

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