北京城八區(qū)就有這類“城中村”231個(gè)，“城中村”已成為北京市公共安全隱患的突出地區(qū)
去年9月 ,北京市市政府召開第61次市長(zhǎng)辦公會(huì)議，研究并通過了整治“城中村”工作方案。會(huì)議決定北京市將利用奧運(yùn)場(chǎng)館“瘦身”而節(jié)省下來的資金，加快全市社會(huì)環(huán)境和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快“城中村”的改造，實(shí)現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”的戰(zhàn)略構(gòu)想。要從今年開始，用三年時(shí)間，對(duì)北京城近郊的“城中村”進(jìn)行集中整治，改善市民居住環(huán)境，提升城市整體環(huán)境水平，加快首都現(xiàn)代化建設(shè)步伐，以整潔、優(yōu)美、和諧、有序的城市環(huán)境迎接2008奧運(yùn)會(huì) .受到了老百姓的熱烈歡迎和各界人士的廣泛關(guān)注.北京市的“城中村”主要分布在城市建成區(qū)的邊緣地帶和城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，這些地區(qū)城市化進(jìn)程相對(duì)滯后，人口密度大，外來人員相對(duì)集中，違法建設(shè)、違章建筑和私搭亂建嚴(yán)重，市政基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，房屋破舊，環(huán)境臟亂，社會(huì)管理混亂，城市公共安全隱患多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京市的“城中村”大體分為兩類：第一類是指在建成區(qū)內(nèi)環(huán)境臟亂的城市角落。
北京城八區(qū)約有這類的“城中村”231個(gè) ,具體分布的區(qū)域?yàn)闁|城區(qū)4個(gè)，西城區(qū)3個(gè)，崇文區(qū)7個(gè)，海淀區(qū)70個(gè)，朝陽區(qū)57個(gè)，豐臺(tái)51個(gè)，石景山20個(gè)，宣武區(qū)19個(gè)。總占地面積1092公頃 ,建筑面積273.5萬平方米;第二類“城中村”主要是指規(guī)劃城區(qū)內(nèi)的行政村，大多分布在城鄉(xiāng)結(jié)合部，約有112個(gè) ,占地面積 1.8萬公頃 ,建筑面積7221萬平方米。目前這兩類“城中村”均集中分布在北京的朝陽、海淀、豐臺(tái)三個(gè)區(qū)。另據(jù)首都社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室統(tǒng)計(jì)，目前，僅朝陽、海淀、豐臺(tái)、石景山四個(gè)區(qū)，包括規(guī)劃城區(qū)外的地區(qū)就有“城中村”311處,居住人口71.5萬人，占地面積 9.5萬公頃，違章建筑11.9萬間，建筑面積193.6萬平米，違章建筑涉及常住人口3.8萬戶。目前，“城中村”已成為城市公共安全隱患的突出地區(qū)。“城中村”是城市發(fā)展過程中出現(xiàn)的一種不和諧現(xiàn)象。
從狹義上說，是指農(nóng)村村落在城市化進(jìn)程中，由于全部或大部分耕地被征用，農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民后仍在原村落居住而演變成的居民區(qū)，亦稱為“都市里的村莊”。從廣義上說，是指在城市高速發(fā)展的進(jìn)程中，滯后于時(shí)代發(fā)展步伐、游離于現(xiàn)代城市管理之外、生活水平低下的居民區(qū)。“城中村”問題已成為困擾北京城市化進(jìn)程的“痼疾”。是北京城市規(guī)劃、建設(shè)和管理缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的必然結(jié)果。若不從根本上解決，“城中村”的惡性循環(huán)還將持續(xù)下去，今后“城中村”改造任務(wù)將越來越重，成本將越來越高。因此，市長(zhǎng)辦公會(huì)議決定，北京要下決心盡快改造“城中村”,將用三年時(shí)間先對(duì)建成市區(qū)內(nèi)的231個(gè)“城中村”展開集中整治，首先要拆除奧運(yùn)場(chǎng)館周邊及四環(huán)路以內(nèi)的171個(gè)“城中村”，其余的60個(gè)“城中村”將在2008年以后繼續(xù)完成。北京市通過整治“城中村”，要拆遷居民33935戶，撤銷路邊集貿(mào)市場(chǎng)85個(gè)，拆除違法建設(shè)1100多萬平方米，新增綠化面積1197萬多平方米，新建道路395萬平方米，25處文物古跡周邊環(huán)境得到治理。于是，“城中村”這個(gè)一度被遺忘的城市角落，開始成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。許多占據(jù)著城市黃金地段的城中村的大規(guī)模改造，引起了各界的廣泛關(guān)注。
"城中村”具有農(nóng)村和城市雙重特征，是城市化進(jìn)程中的歷史產(chǎn)物。今后北京城市建設(shè)不斷發(fā)展，還要在郊區(qū)建設(shè)更多新城和職能中心，使更多地區(qū)成為新的“城中村”，因此改造“城中村”將是一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，并不是改造完了這231個(gè)“城中村”，就徹底完成任務(wù)了。因此研究如何改造“城中村”也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)。必須給予高度重視。
城市化進(jìn)程的加快，使一些處于城鄉(xiāng)結(jié)合部的村莊，融入城區(qū)，成為“城中有村，村里有城，村外現(xiàn)代化，村里臟亂差”的地區(qū)，嚴(yán)重地阻礙了城市精神文明建設(shè)的普及與發(fā)展;不利于城市整體規(guī)劃和建設(shè)。“城中村”在從鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)變過程中，因土地、戶籍、人口等多方面均屬城鄉(xiāng)二元管理體制，沒有完全納入城市統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，其發(fā)展有很大的自發(fā)性和盲目性，在生產(chǎn)方式、生活方式、景觀建設(shè)等各方面仍保留濃厚的農(nóng)民特征，因而影響了城市基礎(chǔ)設(shè)施布局，乃至城市整體規(guī)劃的實(shí)施。
“城中村”的長(zhǎng)期存在，已經(jīng)成為我國很多城市發(fā)展面臨的一個(gè)難題。大量的“城中村”存在于都市之中，給城市建設(shè)和管理帶來很大的負(fù)面影響，而改造“城中村”的難度極大，如何改造“城中村”，是全國幾乎所有城市都正在面臨的重大課題。深圳、廣州、福州、南昌、天津、青島、太原、西安等很多城市在改造“城中村”過程中都碰到了很多問題，也積累了不少經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。那么，北京改造“城中村”應(yīng)該怎樣搞呢?當(dāng)前，由于國家拆遷政策和土地政策的調(diào)整，居民和農(nóng)民產(chǎn)權(quán)意識(shí)和維權(quán)意識(shí)的提高，拆遷、征地難度非常大。而“城中村”大都建筑密度很高，外來人口多，很多村民沒有工作，很多還是靠出租違章建筑為生。不同“城中村”的房屋土地產(chǎn)權(quán)混亂，土地和宅基地城鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)和農(nóng)民產(chǎn)權(quán)都有。很多“城中村”還保留著鄉(xiāng)、村行政建制，還有很多農(nóng)民集體企業(yè)財(cái)產(chǎn)，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民賴以為生的生存基礎(chǔ)，處理這些財(cái)產(chǎn)，解決安置農(nóng)民就業(yè)問題更是巨大的難題。
這些都給“城中村”的改造增加了很多困難。因此改造“城中村”必須因地制宜，要堅(jiān)持“一區(qū)一策、一村一案”的做法。在統(tǒng)一制定政策前提下，區(qū)別不同情況，確定不同的改造方式，堅(jiān)持維護(hù)村民合法權(quán)益的原則。維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)和村民的合法權(quán)益，提升村民的生活質(zhì)量，是“城中村”改造成敗的關(guān)鍵。在這次的“城中村”整治工作中，市政府決定全市要區(qū)別不同情況采取相關(guān)政策：對(duì)征地未建形成的“城中村”，凡土地閑置不滿兩年的，責(zé)成土地使用者限期開工，逾期不建的，收回土地使用權(quán);土地閑置滿兩年的，由原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)依法撤銷其項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)劃許可證，無償收回土地，進(jìn)入市政府土地儲(chǔ)備。對(duì)因開發(fā)甩項(xiàng)形成的“城中村”，限期由開發(fā)商解決，確有困難的政府可給予一定的補(bǔ)貼，已經(jīng)形成無主的“城中村”，由市、區(qū)政府出資拆除。對(duì)城市建設(shè)遺留下來、又沒有危改和開發(fā)項(xiàng)目的破舊建筑形成的“城中村”，由市、區(qū)政府共同解決。堅(jiān)持規(guī)劃先行，將“城中村”改造納入規(guī)劃修編范疇，并按輕重緩急制定不同的解決對(duì)策和科學(xué)的改造計(jì)劃，加快整體規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)。在具體做法上，現(xiàn)在“城中村”表現(xiàn)的形態(tài)有以下幾種，應(yīng)根據(jù)不同形態(tài)的“城中村”采取不同的改造方式：
