因土地征用問題引起的租賃糾紛
最高人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：永寧村未經(jīng)批準(zhǔn)在集體土地上擅自建房并出租給該村之外的其他單位用于商業(yè)經(jīng)營，違反了國家有關(guān)土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定，該租賃合同為無效合同，一審判決租賃合同有效并予以解除不當(dāng)，應(yīng)予糾正。造成合同無效，紫霧酒家和永寧村均有過錯，應(yīng)各自承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失。
1992年6月30日，紫霧酒家與永寧村簽訂了《房屋租賃合同》，約定：紫霧酒家租賃永寧村坐落在西安賓館北側(cè)門面房5間、庫房5間，面積約300平方米，租期3年，租金每年兩萬元，勞力退養(yǎng)金兩萬元，每半年支付一次;并約定租賃期內(nèi)承租方可對房屋進(jìn)行裝修改造等。該合同由西安市碑林lX-r商行政管理局進(jìn)行了簽訂，嗣后，雙方均按約予以履行。
1994年3月25日，碑林區(qū)人民政府統(tǒng)一征地辦公室(以下簡稱區(qū)統(tǒng)征辦)根據(jù)市統(tǒng)征辦的委托，與永寧村簽訂了征地協(xié)議，代表政府為陜西海潤物業(yè)發(fā)展有限公司房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)征用永寧村村辦企業(yè)用地5畝、菜地14.979畝，由區(qū)統(tǒng)征辦支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、集體土地原有附著物補(bǔ)償費(fèi)共計6，293，385元。協(xié)議還約定，由永寧村負(fù)責(zé)被征用土地上的單位和個人拆遷，市、區(qū)統(tǒng)征辦派人協(xié)助。1994年4月12日，市、區(qū)統(tǒng)征辦發(fā)出聯(lián)合通告，要求“自本通告發(fā)布10日內(nèi)，凡在被征用土地上與永寧村村委會簽訂有房地產(chǎn)租賃合同的單位和個人，必須辦理完畢合同終止手續(xù)并搬離現(xiàn)場。逾期，由政府依法強(qiáng)行拆除，后果自負(fù)”。1994年6月1日，永寧村向紫霧酒家等租賃戶送達(dá)了永寧村的“通告”指出：根據(jù)西安市人民政府(93)107號文件精神，永寧村位于西安賓館北側(cè)(原村辦企業(yè)用地)19.979畝集體土地，已于—1994年3月25日被建設(shè)單位正式規(guī)劃征用，根據(jù)建設(shè)單位與永寧簽訂的協(xié)議，永寧村必須在1994年6月17日前將被征用的土地提交給建設(shè)單位使用，如未在規(guī)定之期限內(nèi)提交給用地單位，每超出一天將按1%o滯納金給予罰款，所以，請各承租戶支持其工作，盡快騰出所占的房屋，在一周內(nèi)交還給永寧村。該通告發(fā)出后，永寧村與各租賃戶未能取得一致意見。1994年6月15日，西安市和碑林區(qū)兩級政府的負(fù)責(zé)人召集有關(guān)行政部門的領(lǐng)導(dǎo)、永寧村的村干部、租賃經(jīng)營戶的代表共38人在西安賓館召開了永寧村土地征用、拆遷工作協(xié)調(diào)會議，并形成了會議紀(jì)要，確定：合同期滿的要依法拆遷，合同未到期的，在不增加永寧村負(fù)擔(dān)的情況下，由永寧村和市、區(qū)統(tǒng)征辦協(xié)調(diào)解決。但會后各方仍未達(dá)成協(xié)調(diào)解決的意見。
1994年6月26日，水寧村與市統(tǒng)征辦現(xiàn)場負(fù)責(zé)人孫玉林達(dá)成委托協(xié)議，該協(xié)議約定，永寧村把上述被征用土地上的21戶承租戶的搬遷工作委托給孫玉林等人完成，具體實施方案由孫玉林和市、區(qū)統(tǒng)征辦商定。1994年6月27日，區(qū)統(tǒng)征辦、永寧村又與孫玉林達(dá)成承包協(xié)議，約定由孫玉林將長安北路西側(cè)、西案賓館北側(cè)、長興飯店南側(cè)的紫霧酒家的21戶承租戶進(jìn)行搬遷，并約定了承包總費(fèi)用、時間、人員組成等具體事項。隨后，承包人在市、區(qū)統(tǒng)征辦的指揮、協(xié)助下開始做上述21戶的搬遷工作，其中17戶從市統(tǒng)征辦領(lǐng)取了補(bǔ)償費(fèi)后自行搬遷。紫霧酒家等4戶因搬遷補(bǔ)償費(fèi)用未能達(dá)成一致意見，不同意搬遷，遭到永寧村等人采取砸門等強(qiáng)行拆遷措施，雙方發(fā)生爭議。1994年7月12日，紫霧酒家以永寧村為被告向陜西省高級人民法院起訴，要求賠償房屋裝修損失、營業(yè)損失，給付搬家補(bǔ)助費(fèi)等。一審法院受理后，于1994年7月21日下達(dá)停止拆隊裁定書。同年8月1日，一審法院委托西安市房地產(chǎn)評估所對紫霧酒家等四承租戶的房屋裝飾進(jìn)行造價評估，雙方當(dāng)事人均到現(xiàn)場勘察丈量。8月3日，因紫霧酒家等四承租戶提出永寧村的訴訟代理人孫玉林與評估所的工作人員均是西安市房地產(chǎn)管理局的工作人員，對評估單位提出異議，一審法院又委托陜西資產(chǎn)評估公司進(jìn)行評估，并同樣由雙方當(dāng)事人到場進(jìn)行了現(xiàn)場勘察丈量。陜西資產(chǎn)評估公司對紫霧酒家的裝飾工程的評估結(jié)論為112，402.42元。8月4日，一審法院裁定恢復(fù)對紫霧酒家等四承租戶租賃房屋的拆除。一審法院在審理期間，決定追加市統(tǒng)征辦為共同被告參加訴訟。
