日前，在廣西壯族自治區政府印發了《關于進一步推進全區戶籍制度改革的指導意見》（下稱《意見》），明確規定除了買房等傳統方式外，租房也能落戶柳州，引發了較多關注。該落戶途徑也被業界人士稱為“租房搭戶”。然而，看似簡單的合法居住證明實際上難以獲得，加之房東不會輕易“首肯”，使得該政策難以廣泛施行。
■政策新聞
廣西壯族自治區政府印發的《關于進一步推進全區戶籍制度改革的指導意見》中指出，進一步放寬進城落戶的戶籍準入條件。其中，在南寧、柳州市城區合法穩定就業達到一定年限并有合法穩定住所（含租賃），同時按照國家規定參加城鎮社會保險達到一定年限的人員,本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等,可以在當地申請登記常住戶口。其中，對參加城鎮社會保險具體年限的要求不得超過3年。
業界人士表示，這就意味著，在柳州有穩定工作、租房居住、參加社保3年即可辦理落戶。類似落戶途徑在一些城市也被稱作“租房搭戶”。
“租房搭戶”在柳實施已5年
《意見》印發后，讀者最關心目前政策是否已落地柳州？居柳州記者就此采訪了柳州市公安局戶籍管理科，一名工作人員表示，將戶口落在柳州有很多種方法，有租房居住的也有跟工作單位簽合同的，這是分開不同的兩種情況。而根據合法穩定住所（含租賃）的方法在柳州市早已經落地了。
根據其指引，記者查閱了2010年7月印發的《柳州市戶籍管理制度改革暫行辦法》（下稱《辦法》），對于外地戶口遷入本市市區辦理常住戶口的人員，并在本市具有合法固定住所，有穩定職業或生活來源、無違法犯罪等不良記錄的非本市戶藉，可以辦理常住戶口登記。
而在其中第十四條明確注明的固定住所是指：購買、自建住房，單位和個人提供或租賃供常年使用的具有合法有效的房屋產權證和土地使用證或房屋租賃使用證明的住房。這與《意見》中的“合法穩定住所（含租賃）”不謀而合。
然而，上述工作人員表示，自《辦法》實施以來，落戶出租屋的人員少之又少，除了該途徑鮮少有人知道外，事實上“租房搭戶”的操作性也廣受限制。
落戶關鍵在于房東的“同意”
新規引起最大關注點在于可實現租房入戶，但在實際操作上，并不如文字描述的那么簡單。該工作人員告訴記者，想要“租房搭戶”成功，首先租戶要拿到房屋租賃合同，并需戶主在個人申請中簽字同意搭戶，房東還需到出租房屋出辦理租房許可證。因為成本以及程序的原因，柳州基本上未有租賃房屋在網上備案。
此外，記者采訪了柳州不同區域的5位房東，他們均表示從未聽說有此政策，但即使在對政策不了解的情況下房東均明確表態不同意租客搭戶。房東陳女士說：“不想做這個麻煩事，多一事不如少一事。”她表示由于這是個新的方式，很多隱患目前尚不能預見，例如如果在租房入戶后發生某些違法之事，反而會牽扯其擔負法律責任。
記者在網上查到其他實施“租房搭戶”的城市（廣州、武漢等）經驗，指出只要業主和承租人按照戶籍政策的規定辦理落戶手續，并不存在什么風險。承租人的戶口單頁和戶口本，都由房東保管。如房東要出售房屋，提前通知承租人遷出戶口即可，不會影響出售程序。
理論上看，房東并不存在風險。但律師人士提醒，雖然房東確實有權利要求已搬離房屋的租客遷出戶口，但若房東需要出售出租房屋，買受人會要求房主將該房屋上戶籍遷出，買受人方可將自己的戶籍遷入該房屋，一旦無法聯系上承租人或者承租人故意不配合遷出，其涉及的戶籍糾紛將會很麻煩。而遇到此類糾紛的房東，很難通過訴訟要求承租人將戶籍強制遷出，給房東出售帶來阻礙。
“工作落戶”成功率更高
據柳州市公安局戶籍管理科工作人員介紹，落戶柳州除了買房外，最多且成功的情況是工作落戶，根據《辦法》第五條第（三）點來柳就業、創業人員一項：滿足與用人單位簽訂2年以上（含2年）勞動合同，并參加本市社會保險，實際繳費滿半年以上（含半年）的外來務工人員的條件，可以辦理常住戶口登記。
隨后，記者在柳州市人力資源與社會保障局得到證實。據介紹，通過此類方法最終落戶柳州的例子很多，只要帶上單位證明、身份證、戶口本到市人力資源與社會保障局獲得外來務工人員申請表，到落戶點所屬派出所進行審核，通過即可辦理落戶。“這種方式程序簡易，并不會造成任何風險，因此申請成功率很高。”柳州市人力資源與社會保障局就業促進科工作人員如是表示。
