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問：最高法院《關于適用<中華人民共和國婚姻法>若干問題的解釋（二）》已經(jīng)于2003年12月26日公布，請您介紹一下最高人民法院制定這一司法解釋的背景和意義？
答：第九屆全國人民代表大會常務委員會通過了關于修改婚姻法的決定，修改后的婚姻法于2001年4月28日公布施行。新的婚姻法在內(nèi)容上增加了一些新的制度，某些方面對原來的法律做了重大修改。由于立法技術和語言等原因，法律不可能規(guī)定得非常詳細。但是，社會生活是復雜、具體的。因此，要正確理解和適用婚姻法，就很有必要通過制定司法解釋，將較為抽象的法律條文予以明確和細化。為了更好地理解、貫徹和執(zhí)行修改后的婚姻法，指導各級人民法院正確審理婚姻家庭糾紛案件，最高人民法院從實際需要出發(fā)，決定對婚姻法采取分批制定司法解釋的做法。2001年底，第一批司法解釋公布施行，在審判實踐中發(fā)揮了重要作用，收到了良好的社會效果和法律效果。
根據(jù)審判工作的需要，去年初，最高人民法院向全國各級人民法院發(fā)出通知，要求各地認真總結(jié)審判經(jīng)驗，將適用婚姻法審理婚姻家庭糾紛案件中需要解決的問題及相關建議反饋給我院。在整理、歸納各地書面意見并經(jīng)過充分的調(diào)查研究后，我們草擬了《關于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋（二）》（以下簡稱《解釋（二）》）初稿，并在多次討論、反復征求意見基礎上，不斷地對解釋稿進行修改。其間，先后到黑龍江、吉林、廣東、安徽、浙江、四川等地召開座談會，聽取各級法院的意見。在今年召開的全國高院院長會議上，《解釋（二）》的征求意見稿作為會議材料，征求各高院領導的意見。同時，我們還召開了有全國人大法工委、民政部、全國婦聯(lián)、解放軍總政治部、解放軍軍事法院等有關部門參加的座談會，廣泛征求其對《解釋（二）》的意見。為慎重起見，就涉及軍人離婚及財產(chǎn)歸屬及分割問題，還專門與軍方、婦聯(lián)進行了個別協(xié)調(diào)。由于社會各界對婚姻法的司法解釋關注程度較高，為更廣泛聽取群眾意見，我們決定將征求意見稿在中國法院網(wǎng)和人民法院報上刊登，向全社會公開征求意見。不久前，我們還召開專家論證會，邀請了部分婚姻法、民事訴訟法、公司法等領域的專家學者對司法解釋稿進行討論修改。形成送審稿后，提請最高人民法院審判委員會討論通過。
在《解釋（二）》制定過程中，最高人民法院黨組高度重視。2002年，《解釋（二）》被院黨組確定為十項重點研究課題之一，2003年，又被最高人民法院關于落實23項司法為為民具體措施的指導意見》列為今年出臺的十項司法解釋之一。
婚姻法是一部涉及千家萬戶的法律，社會覆蓋面極廣。這次《解釋（二）》的出臺，對于貫徹“三個代表”重要思想，落實司法為民的要求，正確、合法、及時解決婚姻家庭糾紛，維護兒童、婦女和其他當事人的合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定，促進社會發(fā)展，都具有重要的意義。
首先，這次《解釋（二）》的出臺，對于貫徹“三個代表”重要思想，落實司法為民的要求，維護社會穩(wěn)定，促進社會發(fā)展具有重要意義。據(jù)統(tǒng)計，在全國各級人民法院每年受理的各類訴訟案件中，民事案件所占的比例接近90％。而在民事案件中，婚姻家庭糾紛案件所占比例接近30%，達到128萬件。家庭是社會的細胞，婚姻是家庭的基礎。如果當事人因婚姻家庭問題發(fā)生糾紛不能得到及時、合法和妥善的解決，其后果不僅僅是婚姻的破裂，家庭的解體，而且影響到公民的工作和生活，影響到人的全面發(fā)展，增加社會的不穩(wěn)定因素。這次《解釋（二）》的出臺，實際上是將司法為民的思想轉(zhuǎn)化為司法便民、司法利民的具體措施，是“三個代表”重要思想在司法實踐中的具體體現(xiàn)，它對于促使家庭這一社會細胞的和諧穩(wěn)定，促進我國社會的健康發(fā)展，將起到十分重要的作用。
其次，這次《解釋（二）》的出臺，有利于正確、及時、合法解決婚姻家庭糾紛。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，我國的經(jīng)濟、政治和文化都在不斷發(fā)生變化。在這一大的社會背景下，人民法院審理的大量婚姻家庭案件，也不斷出現(xiàn)新的類型，即使是傳統(tǒng)的婚姻案件也不斷出現(xiàn)新的特點。在這一新的社會條件下，如何貫徹落實新婚姻法的精神，處理好婚姻家庭糾紛，是擺在人民法院面前的重要任務。由于這次《解釋（二）》是根據(jù)已經(jīng)發(fā)生變化的我國婚姻家庭的現(xiàn)實制定的，因此，能夠合法有效地解決新形勢下的婚姻家庭糾紛案件。例如，根據(jù)我國民營企業(yè)不斷發(fā)展、個人擁有公司股票、股份的現(xiàn)實，這次司法解釋就作出了夫妻離婚時如何處理企業(yè)財產(chǎn)、股票和股份的規(guī)定；根據(jù)房改的精神，我們對如何認定房屋的價值，如何解決房屋的歸屬作出了具體規(guī)定；根據(jù)中國目前的國情，我們作出了在什么條件下可以要求返還彩禮的規(guī)定?！督忉專ǘ返某雠_，將給人民法院依法正確、及時解決婚姻家庭糾紛提供更加統(tǒng)一、明確的依據(jù)，將有利于法制的統(tǒng)一，有利于實現(xiàn)社會的公平和正義。
再次，這次《解釋（二）》的出臺，有利于維護兒和婦女的合法權(quán)益。在現(xiàn)代社會中，如何維護弱者的合法權(quán)益，特別是維護兒童和婦女的合法權(quán)益，是衡量一個社會是不是文明社會的重要標志之一。因此，我國婚姻法明確把對子女及女方合法權(quán)益的維護作為一項重要原則。我們這次制定司法解釋時，也比較注意貫徹落實這一原則。比如在分割夫妻財產(chǎn)時，考慮到婦女在家庭中的特殊性，在財產(chǎn)處理時都注重對女方權(quán)益的保護。再如，在涉及軍人離婚財產(chǎn)分割問題時，我們在考慮軍人財產(chǎn)的特殊性的同時，對婦女的合法權(quán)益也給予了充分的考慮。我們的這一做法，不僅得到軍隊同志的支持，也得到全國婦聯(lián)同志的支持。我相信，《解釋（二）》正式實施后，將會給兒童和婦女的合法權(quán)益提供更加有力的司法保障。
首次通過媒體公開征求意見
問:《解釋（二）》制定過程中，最高法院采取了向社會公開征求意見的形式。這么做的初衷是什么-這次征求意見活動效果如何-
大家知道，2003年8月24日，最高人民法院肖揚院長在全國高級法院院長座談會上指出：“對于關系人民群眾切身利益的司法解釋，要通過多種形式廣泛征求人民群眾的意見，集中民智、體現(xiàn)民意”。因此，在這次司法解釋的制定過程中，我們采取了多種形式向社會公開征求意見。這種形式主要包括：一是通過報紙、互聯(lián)網(wǎng)絡等媒體直接聽取人民群眾的意見；二是通過召開各種討論會直接聽取各個機關、社會團體和各界人士的意見；三是聽取下級法院法官們的意見。在這幾種形式中，通過報紙、互聯(lián)網(wǎng)絡直接聽取人民群眾意見的形式，在最高人民法院制定司法解釋的歷史上還是第一次。