農(nóng)村計(jì)劃生育社會撫養(yǎng)費(fèi)征收難，尾欠大在基層極為突出。征收難主要表現(xiàn)在繳納率低，不能收繳到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)較普遍，依法應(yīng)當(dāng)繳納而拒繳的農(nóng)戶數(shù)逐年增多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年為征收該費(fèi)耗用了大量的工作時間和人力物力，然而收效甚微。巨大的欠繳額度所帶來的危害后果是直接的，現(xiàn)實(shí)的。它不僅制約了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，同時也使政府的管理權(quán)威受到動搖，基層基礎(chǔ)工作受到挑戰(zhàn)，國家的法律尊嚴(yán)受到褻瀆。
農(nóng)村計(jì)劃生育社會撫養(yǎng)費(fèi)不能收繳到位，與司法強(qiáng)制權(quán)有限介入不無關(guān)系。在計(jì)劃生育社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收上，法律法規(guī)沒有賦予計(jì)劃生育行政執(zhí)法主體強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)為人民法院享有。因此計(jì)劃生育行政執(zhí)法主體在具體工作中，對拒繳行為無可奈何，只能依靠人民法院的司法強(qiáng)制權(quán)作后盾。但是，由于我們的黨委、政府乃至司法機(jī)關(guān)歷來將這一問題看成“敏感性較強(qiáng)”的問題，是 “高壓線”，為保持農(nóng)村社會的穩(wěn)定，務(wù)求做到小心慎微，因而在一定程度上排斥了司法強(qiáng)制權(quán)的介入。即使允許，也是有限介入，如每鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有選擇性地執(zhí)行二、三戶。
社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收涉及農(nóng)戶的切身利益，其利害關(guān)系是明顯的，極易引發(fā)矛盾，甚至激化矛盾。把它認(rèn)識為“敏感性強(qiáng)”的問題并無不當(dāng)，因此強(qiáng)調(diào)要謹(jǐn)慎為之無可非議。但也不能片面地認(rèn)為采取司法手段解決不妥、不利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定。如果這樣，就必然形成沒有司法監(jiān)督和保障的行政秩序，這會使負(fù)有法定義務(wù)的人無合理合法理由拒絕履行義務(wù)。
我們應(yīng)當(dāng)知道，執(zhí)法是社會穩(wěn)定的重要保證。嚴(yán)肅執(zhí)法與社會穩(wěn)定在本質(zhì)上是統(tǒng)一的，一致的。當(dāng)然，由于多種因素決定，實(shí)踐中二者之間確實(shí)存在不能回避的矛盾和沖突，究其原因主要源于公民法律意識的淡薄;源于經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的束縛以及執(zhí)法人員素質(zhì)不高;源于我們認(rèn)識上的偏執(zhí)，要么只看到局部的、暫時的、表面的穩(wěn)定而忽略全局的、長遠(yuǎn)的、根本的穩(wěn)定，要么把嚴(yán)肅執(zhí)法與社會穩(wěn)定完全對立起來等等，但絕不是源于嚴(yán)肅執(zhí)法本身。
因?yàn)閲?yán)肅執(zhí)法是嚴(yán)格遵循法律原則和法律精神，嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)法的目的的執(zhí)法活動。嚴(yán)肅執(zhí)法并不是簡單從事，諸如方法簡單粗暴、濫用強(qiáng)制措施、動輒拘留人、使用警械具等手段，而是要嚴(yán)格依法，追求最佳的社會效果，實(shí)現(xiàn)法律效果、政治效果、經(jīng)濟(jì)效果的完美結(jié)合。
在當(dāng)今，“法治”無疑已代表著治國、治省、治縣、治鄉(xiāng)方略的主流。建立法治秩序，必然要求包括維護(hù)社會穩(wěn)定在內(nèi)的治理行政事務(wù)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)等一切活動都要步入法制軌道，要求執(zhí)法者必須依法辦事，嚴(yán)肅執(zhí)法，通過嚴(yán)肅執(zhí)法來實(shí)現(xiàn)法律維護(hù)社會穩(wěn)定，保證社會發(fā)展的宗旨和目的，最終實(shí)現(xiàn)依法管理。
