離婚案件中，公告離婚案件占有相當(dāng)大的比例。為提高審判質(zhì)量，筆者對公告離婚案件進行了調(diào)查分析，現(xiàn)就如何審理好此類案件談幾點看法。
一、公告離婚案件增多的原因
公告離婚案件是指一方當(dāng)事人外出下落不明，另一方當(dāng)事人訴訟至法院要求離婚，法院經(jīng)過立案審查發(fā)現(xiàn)外出當(dāng)事人下落不明滿兩年，通過公告方式送達(dá)起訴狀副本及相關(guān)法律文書，公告期滿后，下落不明當(dāng)事人仍未到庭參加訴訟，法院缺席審理并作出準(zhǔn)予或不準(zhǔn)離婚的案件。自我國改革開放以來，社會生產(chǎn)力得到全面解放，特別是廣大農(nóng)民紛紛外出務(wù)工，人口流動日益頻繁，加之我國戶籍和人口管理制度已不適應(yīng)新形勢的需要，婚姻當(dāng)事人外出后多年（至少二年以上）下落不明，導(dǎo)致婚姻生活名存實亡，一方當(dāng)事人不得不到法院訴訟離婚。這便是公告離婚案件日趨攀升的根本原因所在。
二、外出一方當(dāng)事人“下落不明”的判定依據(jù)
公告離婚案件最基本的特征就是外出一方當(dāng)事人下落不明。婚姻一方當(dāng)事人提出公告離婚時必須提供外出方當(dāng)事人下落不明滿兩年的有效證明材料。審判實踐中，主張離婚的一方當(dāng)事人向法院提供的對方當(dāng)事人下落不明的證明材料多種多樣：有的向法院提供村組證明，有的提供鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府證明，有的提供當(dāng)?shù)嘏沙鏊C明，等等。筆者認(rèn)為，我國目前的戶籍和人口是由公安機關(guān)（派出所）管理，當(dāng)事人下落不明的證明材料應(yīng)由公安機關(guān)（派出所）出具。一方婚姻當(dāng)事人外出后，在經(jīng)過一段時間（筆者認(rèn)為以半年為宜）無音訊時，另一方婚姻當(dāng)事人應(yīng)及時向當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶊蟀福矙C關(guān)（派出所）通過相應(yīng)手段查找后，期滿2年，一方婚姻當(dāng)事人仍然無音訊，另一方婚姻當(dāng)事人可請求公安機關(guān)（派出所）出具婚姻對方當(dāng)事人下落不明的證明。所以，公安機關(guān)（派出所）的證明才是婚姻一方當(dāng)事人下落不明的唯一有效證明材料。要求離婚的一方當(dāng)事人為了達(dá)到盡快離婚的目的，到村、組、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開具的對方當(dāng)事人下落不明的證明材料，法院應(yīng)不予采信。
三、公告離婚案件中的公告范圍和方式
公告是指國家機關(guān)、組織、社會團體等針對特定或不特定的對象，發(fā)出書面告示，告知特定或不特定的對象相關(guān)事實、權(quán)利、義務(wù)以及主張某一權(quán)利或?qū)嵤┠骋恍袨榈钠谙薜仁掠傻囊环N告知方式。法院在審判實踐中采用的公告多種多樣，有合議庭公告、開庭公告、破產(chǎn)程序公告、執(zhí)行拍賣公告等等。其中，離婚公告是法院常用的一種公告。對每一個公告離婚案件，法院一般要作出兩次公告：第一次公告是向下落不明當(dāng)事人公告送達(dá)起訴狀副本、應(yīng)訴通知書、舉證通知書以及開庭傳票等；第二次公告是向下落不明而未到法庭參加訴訟的當(dāng)事人公告送達(dá)裁判文書。
我國的《民事訴訟法》就婚姻一方當(dāng)事人在另一方下落不明滿兩年后可主張公告離婚作出了明確的規(guī)定，但對法院采取何種公告方式以及公告的范圍并沒有作出具體規(guī)定。在審判實踐中，法院采取的公告方式和范圍可以說是五花八門：有的采用張貼公告的方式，即法院打印公告若干份，在下落不明一方當(dāng)事人住所地或者其父母住所地、單位所在地以及村、組、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)張貼公告；有的在《四川法制報》或本省內(nèi)其他報刊上登報公告；更多的是在《人民法院報》上登報公告。筆者認(rèn)為上述幾種公告方式均有不妥之處。具體理由如下：第一，當(dāng)事人既然外出下落不明至少滿兩年，在當(dāng)事人住所地或其父母住所地或單位所在地張貼公告，外出下落不明的當(dāng)事人往往是看不到公告的，公告失去了其“告知”的作用。第二，各省的法制報往往僅在本省內(nèi)發(fā)行，發(fā)行范圍狹窄；《人民法院報》的發(fā)行范圍也是有限的，往往只在司法系統(tǒng)發(fā)行，廣大民眾特別是外出務(wù)工人員是很難看到的。因此，為了切實維護外出下落不明一方當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和實體權(quán)利，究竟采用何種方式公告送達(dá)相關(guān)法律文書更合理，有待于法律理論界和司法實踐界的進一步探討和論證。
