因無(wú)力繳納14萬(wàn)元社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),山東省臨沂市村民張永玲連同孩子近日被當(dāng)?shù)卣欠ň薪?天,引起輿論關(guān)注。事實(shí)上,拘禁只是地方非法強(qiáng)征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)手段的一種。近年來(lái),一些地方將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)與義務(wù)教育、戶口登記捆綁,甚至出現(xiàn)逼人至絕境的惡例。
點(diǎn)評(píng):亂象面前,社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)何去何從再次引發(fā)熱議。
讓社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)真正取信于民,必須邁過(guò)三道坎。
第一道坎,法律基礎(chǔ)牢不牢靠。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的法律基礎(chǔ)一直飽受爭(zhēng)議,《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例(送審稿)》的上位法《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》“提倡”一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子,但條例送審稿則把提倡變成了強(qiáng)制要求。此外,關(guān)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收目的是“調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護(hù)環(huán)境”等理由,在社會(huì)及學(xué)界也不無(wú)詬病,有人便認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段,人口將是資源而非負(fù)擔(dān)。
征收如何做到規(guī)范使用是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)必須邁過(guò)的第二道坎。由于在基層,計(jì)劃生育是考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要指標(biāo),關(guān)系“一票否決”。因此,在收費(fèi)手段上,有的地方采取非法拘禁、限制人身自由,甚至牽牛搶糧,未經(jīng)人民法院批準(zhǔn)強(qiáng)制征收等。這些突破法治底線的“執(zhí)法”行為屢禁難絕。
收上來(lái)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)如何依法使用是必須邁過(guò)的第三道坎。按照目前的規(guī)定,社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及滯納金應(yīng)當(dāng)全部上繳國(guó)庫(kù),納入地方財(cái)政預(yù)算。然而,社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)在實(shí)際管理中,存在基層截留、克扣、跑冒滴漏等問(wèn)題。
基層流行一句話:“縣級(jí)財(cái)政靠地皮,鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政靠肚皮”。所謂地皮就是經(jīng)營(yíng)土地,所謂肚皮就是靠收取社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。缺乏公開(kāi)透明的監(jiān)管,使“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)到底撫養(yǎng)了誰(shuí)”的社會(huì)質(zhì)疑不斷,從這個(gè)角度看,社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)想取信于民還有很多工作要做。
