11月12日，是我國公布實施“單獨二孩”政策一周年。昨天，一封由5000個夫妻雙方都不是獨生子女(下稱“非獨”)的家庭聯名上書的建議信——《非獨家庭要求全面放開二胎的建議信》，分別寄往國務院法制辦、全國人大常委會以及國家衛(wèi)計委。
“非獨”家庭心聲
在這封建議信中，5000個非獨家庭呼吁全面開放二胎;同時立法保障全體公民的二胎生育權。
廣州涉外經貿學院經濟學教師李潤發(fā)是聯名建議信中來自廣東的非獨家庭代表。他介紹說，這封信其實今年初單獨二孩政策陸續(xù)在全國各地實施時就已經草擬好了，因為種種原因，拖到昨日單獨二孩政策公布一周年才發(fā)出。
2013年11月12日，十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。此前，全國各地從上個世紀末開始陸續(xù)啟動了夫妻雙方是獨生子女可生育兩個孩子的政策。
從2014年初開始，全國29個省、市、區(qū)陸續(xù)實施了單獨二孩政策。根據估算，全國約有1100萬對單獨夫妻將可以從這項政策中受惠。
雙獨和單獨二孩政策先后實施，使得非獨家庭感受到了不能公平享受生育權的痛苦。去年就有非獨代表致信國家領導人，希望能夠考慮到非獨群體渴望公平生育權的呼聲。
據《第一財經日報》調查，非獨群體中有相當比例是70后，其生育意愿相對較高，但卻面臨著育齡即將結束卻不能合法生育二孩的苦惱。
“超低”生育率預警
張萍是北京市昌平區(qū)一家事業(yè)單位的職工，她和丈夫都不是獨生子女，屬于典型的雙非家庭。盡管渴望再要一個孩子，但是考慮到違規(guī)生育二孩可能帶來的方方面面的處罰，張萍一直在等待國家放開生育政策。作為七零后，張萍既有希望，又有擔憂。
“我父母是生了兩個孩子，但是就因為這個我就沒有權利生第二個?這不公平!”張萍說。每當身邊的雙獨或者單獨朋友說起不打算要第二個孩子時，張萍心里總是酸酸的。
聯名建議書也表達類似的擔憂：“非獨群體里臨近生育尾聲的70后非獨還能趕上這末班車嗎?最小的70后已經35歲了,女人35歲后，基本上每大一年，懷上的可能性就下降10%;女人45歲后，基本就等于0了。”
聯名建議書呼吁，應迅速全面放開二胎。
來自湖南的非獨家庭代表鳳凰(化名)說：“我們非獨群體跟雙獨、單獨一樣，在祖國的各條戰(zhàn)線上，用自己辛勤的勞動，有力地支持日漸老齡化的祖國。我們并沒有占用更多的資源或者說創(chuàng)造更少的價值，對我們實行有區(qū)別的生育政策是不公平的。”
聯名建議書發(fā)出的一個背景是已經放開的雙獨二孩、單獨二孩并沒有帶來預料當中的出生堆積。以單獨二孩政策為例，國家衛(wèi)計委原本預計“單獨二孩”政策推行后，每年將增加超過200萬個新生兒，但截至今年8月底，符合條件的1100萬對夫婦當中，只有70萬對提出申請，獲批的僅62萬對，遠遠低于官方預期，生育潮并未出現。
北京大學法學院教授湛中樂等15名學者曾經聯名上書全國人大，要求“盡快啟動《人口與計劃生育法》全面修改”。湛中樂認為，各地對生育數量和生育間隔的不同，以及雙獨二孩、單獨二孩等政策在事實上造成了公民生育權基于戶口、身份和地域等原因的不平等。
